حاوره أندرو سيغر
تنظيم داعش كان على وشك الانهزام بالكامل، وأعداد العابرين المهاجرين إلى أوروبا نقصت ، فلماذا إذن تفشل دولة ليبيا بشكل مزعج للغاية؟
عملية إسقاط الديكتاتور في 2011 فشلت في تحقيق الديمقراطية التي حلم بها الثوار ، وليبيا أصبحت منقسمة بين فصيلين كل منهما يقاتل من أجل السيطرة على الموارد.
بدون مؤسسات قادرة على ممارسة السلطة على المستوى الوطني ، “أصبحت السياسة في ليبيا 
مفرطة في التركيز على المحلي بدلا من الوطني” ، كما يقول فريدريك ويري ، وهو زميل بارز في مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي ومؤلف كتاب “الشواطئ المحروقة : من وسط المعركة من أجل ليبيا الجديدة“.
وقد مكّن هذا الوضع، إلى حد كبير، الميليشيات القدرة على السعي إلى المزيد من السلطة والأرباح ، وكما يقول ويري ، إن بعض الليبيين يعتقدون بأن الذي سيقوم بتوفير الأمن الأمان هو زعيم سلطوي استبدادي.
وهذا نص الحوار:
تنقسم البلاد أساساً إلى قسمين ، مع وجود مزاعم بالشرعية لكل منهما، وهما: برلمان في الشرق ، يديره الجنرال خليفة حفتر ، وله جيش خاص به. وفي الغرب توجد حكومة الوفاق الوطني المعترف بها دوليًا ، والتي لا تستطيع ممارسة سلطتها إلى ما وراء بضعة أحياء في العاصمة طرابلس، فهي تحت رحمة الميليشيات التي حولت [طرابلس] إلى عدة إقطاعيات متحاربة.
السياسة في ليبيا مفرطة في التركيز على المناطقية، حيث غياب قوة توحيد مركزية يمكنها أن تمدد سيطرتها على كل الأراضي الليبية رغم أن ذلك الشعار ظل مرفوعا منذ ثورة 2011.
العديد من الدبلوماسيين المشاركين في التحضير للانتقال الديمقراطي بعد 2011 قللوا من شأن الكيفية التي دمرت بها البلد. لم تلك النخبة تملك القدرة على إدارة أجهزة الحكم لا سيما فيما يتعلق بقطاع الأمن ، وقد كانت التجربة والدراية بأمور التقنية شديدة الضعف بأيضا.
لذا ، في عام 2014 ، دخلت البلاد في حرب أهلية مفتوحة. وكانت نتيجة طبيعية وتدريجية لعمليات عسكرة السياسة، حيث شكلت الميليشيات تحالفات مصلحية مع الفاعلين السياسيين.
في مركز الصراع هناك التنافس على عائدات البلاد من المواد الهيدروكربونية. والتي كانت من تركة حكم القذافي السئ. فقد حكم الدولة على أساس توزيع ريع النفط. ولم تكن هناك هياكل سياسية حقيقية أو مؤسسات وطنية أو مجتمع مدني. لذا ، عندما قبر إلى الأبد ، أصبحت عائدات النفط سائبة وجاهزة للاستيلاء ، وكان السؤال الرئيس منذ الثورة هو من ذا الذي سيسيطر على إمكانية الوصول إلى هذه الثروة الهائلة.
انخفض إنتاج النفط بشكل كبير منذ عام 2011. لماذا تم ذلك، وماذا يعني ذلك بالنسبة للشعب الليبي؟
في البداية ، انتعشت عائدات النفط في عام 2012 ، ولكن بعدها كان هناك انخفاض كبير لأن الأطراف المتناحرة المختلفة حاولت الاستيلاء على منشآت نفطية أو حاصرتها ، وذلك من خلال استخدامها كوسيلة ضغط في معاركهم السياسية.
وبالتالي تضررت البنية التحتية بشكل كبير في آخر جولة من القتال.
التكلفة كانت كارثية: تضخم هائل ؛ نزوح مواطنين ليبيين ، وفي بعض الحالات في تتبع طرق المهاجرين عبر البحر المتوسط ؛ نقص الكهرباء، وأزمة سيولة.
وهذا أمر محير للغاية بالنسبة لبلاد لديها أكبر احتياطي مخزون نفطي مثبت في أفريقيا. ولكن حتى عندما كان الإنتاج مرتفعاً وكانت الإيرادات ترد ، ظلت هناك مشكلة ضخمة في وصول تلك الثروة إلى المواطن الليبي العادي بسبب الفساد الهائل.
ما الدور الذي لعبته المجالس البلديات؟
كان الداء الحقيقي لحكم القذافي هو عدم وجود سلطة محلية. في أعقاب الثورة ، أراد الناس في ليبيا الهروب من فرط المركزية ، وأرادوا السيطرة على ميزانياتهم وشؤونهم الخاصة. وصدر قانون حاول تمكين حكومات البلديات ، لكن لا تزال هناك مشاكل كبيرة بسبب وجود الكثير من الفساد على المستوى الوطني.
المجالس البلدية ، في بعض الحالات ، هي نقطة مضيئة. فقد تمكنت هذه البلدات من تقديم الخدمات وتوفيرها لمواطنيها ، لكنهم انجذبوا إلى الصراع على المستوى الوطني أيضًا. وتخضع بعض المجالس البلدية لضغط من الميليشيات التي تسيطر على مختلف تيارات التمويل.
استضاف الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون مؤخرًا قمة مع زعماء الفصائل المختلفة في ليبيا. فقد فشلوا في وضع دستور وطني لكنهم وضعوا جدولا زمنيا للانتخابات. ماذا تتوقع أن ينتج عن هذا الاتفاق؟
إن الإيماءات المسرحية والرمزية مثل قمة ماكرون ، بهذا الجدول الزمني الطموح للانتخابات ، لا تدفع للأمام.
لقد اعتبرت الانتخابات المقترحة وسيلة للخروج من الطريق المسدود ، لكنها في الحقيقة تحتوي على بذور عدم استقرار أكبر.
الانتخابات المبكرة غير الناضجة بمكن أن تفتح المجال لمزيد من الصراع بين الفصائل ، خاصة وأن بعض اللاعبين الرئيسيين الذين يملكون ويستخدمون قوة مسلحة كبيرة لم يكونوا موجودين في القمة.
من غير الواضح ما إذا كان الليبيون سيكونون مستعدين لتلك الانتخابات من حيث قوانين ولوائح التصويت، أو مشروع الدستور ، أو من ناحية الأمن والأمان.
العديد من الأحزاب تعترض على خوض انتخابات بدون إطار دستوري تعارضها العديد من الأحزاب في حالة [احتمال] إقامة حكومة انتقالية أخرى، يتم التنافس عليها أو في حالة تمكين حاكم عسكري سلطوي من السلطة مدى الحياة.
هناك كل أنواع السيناريوهات التي يمكن أن تحدث وبشكل سيئ ، وعلى الرغم من أن الانتخابات، التي ترتكز على قمة باريس [تقرر عقدها في 10 ديسمبر / كانون الأول]، ولكن من وجهة نظري أنه من غير المحتمل أن يحدث ذلك.
هل يمكن أن يؤدي هذا المناخ إلى ظهور دكتاتور مستبد آخر؟
هناك أتباع مؤيدين لذلك ممن رأوا ثمار الانتخابات التشريعية عام 2012 ، والتي لم تسفر إلا عن فوضى وانقسام.
جاءت تلك الانتخابات بعد سقوط القذافي مباشرة ، من دون الهياكل أو الأساس للوصول إلى توافق في الآراء ، من أجل بناء ديمقراطية حقيقية.
ولذلك فقد أصبح الناس محبطين من الديمقراطية ، فمع تفاقم العنف وانعدام الأمن ، تحولوا إلى حفتر كحل، الذي يرونه رجل قوي.
كان هناك قدر كبير من الحنين إلى الجيش باعتباره المؤسسة الوحيدة القادرة على توفير النظام. انها فكرة خادعة. سمعت الحجة في الشرق ، في بنغازي ومناطق أخرى تتماشى مع قوات حفتر، والتي تقول بأن هناك حاجة إلى فترة حكم عسكري انتقالية ، وبعدها يتم تسليم السلطة إلى حكومة مدنية.
ولكن كم مرة تم ذلك بنجاح في العالم العربي؟
أمكانية حكم الرجل القوي تم القضاء عليها بسبب تعدد مراكز السلطة في البلاد وأيضا بسبب الانقسامات العميقة.
لا يمكن لأي فرد أو فصيل السيطرة الكاملة على البلاد. علاوة على ذلك ، وعلى أساس إحصاءات التسجيل للانتخابات وبالنظر إلى ما يحدث على المستوى البلدي ، لا يزال هناك دعم شعبي كبير لمفاهيم للتعددية السياسية بدلاً من العودة إلى الحكم الفردي.
ما هي سياسة الولايات المتحدة منذ تدخل منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في عام 2011؟
ظلت السياسة الأمريكية واحدة وتعمل من الخلف على الدوام – كان شعار الرئيس أوباما الشهير هو “القيادة من الوراء“. بشكل أساسي ، الولايات المتحدة تدعم الحكومة في طرابلس المدعومة من الأمم المتحدة، وهي حكومة الوفاق الوطني ، ومن خلال الدبلوماسية والمساعدة.
هناك برنامج ضخم متعددة الجنسيات للمساعدة التنموية لإعانة هذه الحكومة على بناء شرعيتها من خلال تقديم الإعانة لليبيين عبر مشاريع للتنمية والبنية التحتية في جميع أنحاء البلاد.
كما تشارك الولايات المتحدة بشكل كامل في الدبلوماسية الإقليمية ، وتسعى لتنسيق جهود مختلف القوى الأوروبية والعربية.
الاولوية الدائمة للولايات المتحدة في ليبيا هي مكافحة الإرهاب. كانت الغارات الجوية الأمريكية التي ساعدت القوات الليبية خلال المعركة ضد داعش في عام 2016 ناجحة للغاية. منذ ذلك الحين ، قامت الولايات المتحدة بعدد من الغارات الجوية وعدة هجمات بالطائرات بدون طيار ضد مقاتلين التابعين لداعش. الاستراتيجية في الوقت الحالي هي المراقبة والاحتواء.
كان هذا تحديا سياسيا وأخلاقيا واقتصاديا كبيرا للأوروبيين. لقد تبنوا استراتيجية أدت إلى انخفاض كبير في معابر المهاجرين.
السؤال هو: بأي ثمن؟
كان النهج الأوروبي ، ولا سيما الإيطالي ، هو منع المهاجرين من عبور البحر الأبيض المتوسط من خلال تمكين وتدريب خفر السواحل الليبية ، ولكن أيضا من خلال التعاقد مع وتمكين الميليشيات الليبية نفسها للقيام بمهام مكافحة الهجرة عبر المتوسط.
في بعض الحالات ، تم تحويل المهربين الذين كانوا يساعدون المهاجرين إلى محاربة ومواجهة تدفقات المهاجرين. هذه الاستراتيجية وضعت أمام الأوروبيين حزمة من التحديات الأخلاقية ، نظراً لما تعرض له المهاجرين من إساءات مروعة في مراكز الاعتقال التابعة للميليشيات.
ما الذي يعطيك الأمل في التطلع إلى الأمام؟
هناك جيل جديد من الليبيين ممن بلغوا مرحلة النضج مر بتجربة الثورة في منتصف سن المراهقة. هذا من جهة ، وهذا هو سبب للتفاؤل الهائل. ومن جهة أخرى هناك حركات شبابية شعبية تعمل على إيجاد حلول للمشاكل الليبية المشتركة.
التطور الأكثر سلبية هو التأثير النفسي والاجتماعي للصدمة التي حدثت في السنوات السبع أو الثماني الماضية. فالكثير من الشباب لم يعرفوا سوى الحياة في وسط الميليشيات.
لقد فشل مشروع داعش في ليبيا بشكل أساسي ، رغم أن هناك دلائل على أنه يعيد تنظيم صفوفه ، ويمكن للتطرف المسلح، على نطاق أوسع، أن يكتسب القوة في ظل تدهور الاقتصاد والفراغ الأمني والتفتت السياسي.
على المستوى المحلي ، قامت الأطراف الاجتماعية مثل القبائل بالتواصل بين الفئات المتصارعة وتحقيق السلام الاجتماعي. وهذا يمكن اعتباره كمخرج من الأزمة. ويتوقف الكثير من هذا على النضج والرؤية السياسية لقادة ليبيا وكذلك على حكمة المجتمع الدولي ووحدته. كما أن المخرج يتطلب إصلاحات مؤسسية ، مثل توحيد المؤسسات الاقتصادية والتعامل مع قوة الميليشيات أثناء إعادة بناء قطاع الأمن.
***
أندرو سيغر ـ متدرب لدى مجلس العلاقات الخارجية ، ومراسل ومذيع في إذاعة عامة.
______________
