Minbar Libya

إعداد نوريا للبحوث

يستند هذا التقرير إلى المقابلات التي أجريت مع مجموعة من الجهات الفاعلة في ليبيا وتونس والقاهرة وإسطنبول ، بما في ذلك رجال أعمال ومسؤولون وضحايا الجماعات المسلحة ومنشقون عن الجيش الوطني الليبي وشخصيات محلية مرموقة وغيرها. أجريت بعض المقابلات عن بعد.

يعتمد التقرير أيضًا على المعلومات الواردة في وثائق رسمية ، بعضها سري ولم يتم الإشارة إليها في هذه الورقة.

الجزء الرابع

جيش حفتر حاليا هو أيضا يصارع من أجل السيطرة على الاقتصاد

في سبتمبر 2016 ، نجح جيش حفتر في السيطرة على البنية التحتية النفطية الرئيسية في الهلال النفطي ، مما سمح باستئناف تصدير النفط الخام تحت إشراف شركة النفط الوطنية المملوكة للدولة.

وقد كانت محطات النفط تحت الحصار من قبل مجموعة مسلحة محلية بين صيف 2013 وسبتمبر 2016.

في مارس 2019 ، استيلاء جيش حفتر على حقلي الشرارة والفيل يضع معظم البنية التحتية النفطية في ليبيا تحت سيطرة خليفة حفتر.

حذّر المجتمع الدولي مرارًا وتكرارًا من أي محاولات لإنشاء قنوات موازية لتصدير النفط في ليبيا ، مؤكدًا أن المؤسسة الوطنية للنفط التي تتخذ من طرابلس مقراً لها هي وحدها المخولة بتصدير النفط بشكل قانوني من ليبيا.

حتى يومنا هذا ، لا يبدو أن جيش حفتر مستعد لتغيير هذا الوضع الراهن ، وهو موقف يبدو أنه تم اتخاذه للسماح لقوات حفتر الحصول على قدر من الاحترام الدولي وبالتالي سيحسب على أنه محاورًا ليبيًا أساسيًا في حوارات مع المجتمع الدولي.

كما ذكرنا في المقدمة ، لم يتم اعتماد جيش حفتر من قبل المجلس الرئاسي المعترف بها دوليًا ، ولا يزال وضعه القانوني غير مؤكد.

منح برلمان طبرق شرعية شكلية لحفتر في مارس 2015 ، لكنه لم يمنحه شرعية القيام بأنشطة اقتصادية.

في نوفمبر 2018 ، أي بعد مرور عامين على إنشاء اللجنة العسكرية ، أصدر مجلس النواب في طبرق القانون رقم 3 لعام (2018) ، منح بموجبه اللجنة العسكري والقائد العام لقوات الكرامة سيطرة واسعة على الشؤون الاقتصادية ، والتي سيتم تفصيلها في أقسام لاحقة.

يوفر هذا القانون الأساس القانونيلمصادرة الممتلكات الخاصة والعامة ، بأثر رجعي.

تنص الفقرة 6 من المادة 6 من القانون على ما يلي: “يحق للجنة العسكرية تعيين أو إلغاء أو نقل ملكية الأصول والعقارات وممتلكات الأراضي التي تخضع لسلطة اللجنة للأجهزة التابعة أو الشركات التابعة لها أو المتعاقدة معها وفقًا للقوانين الليبية“.

مصطلح الوقوع تحت سلطتهاغامض ويتيح مجالاً واسعا للتفسيرات المتباينة.

ومع ذلك ، نظرًا لأن العديد من الأصول الخاصة والعامة أصبحت اليوم تحت السيطرة المباشرة لجيش حفتر أو المجموعات التابعة لها ، يبدو أنه قد تمت صياغتها للسماح قانونًا بالاستيلاء على الممتلكات بحكم الأمر الواقع.

ويبدو أنه يشجع في نفس الوقت سلوكيات النهب والإبتزاز ويجبر أصحاب العقارات على بيع ممتلكاتهم بأسعار رخيصة للغاية في شرق ليبيا.

أكدت عدة حسابات هذا النمط من الابتزاز الممنهج ، حتى لو كانت المعلومات المتعلقة بنقل الممتلكات لا تزال مفقودة في هذه المرحلة.

تنص الفقرة 7 من المادة 6 على أن للجنة سلطة حيازة الأصول والعقارات وممتلكات الأراضي اللازمة لأنشطتها الاقتصادية والاستثمارية، دون إضافة أي شروط أخرى.

بالنظر إلى الهيمنة السياسية والعسكرية التي لا جدال فيها لقوات الكرامة في شرق ليبيا ، وفي غياب أي آليات للرقابة ، فإن مثل هذه القرارات القانونية ستساعد على الأرجح قيادة جيش حفتر في أن تصبح المالك الرئيسي للممتلكات والأملاك في شرق ليبيا.

اختلاس أموال الدولة والحصول على النقود

استخدم جيش حفتر القوة في استراتيجيته لاختلاس النقود. استخدم قادة الكرامة الابتزاز لانتزاع الأموال من الموظفين العموميين وموظفي البنوك.

كانت هناك حوادث قامت فيها جماعات مسلحة تابعة لحفتر باختطاف أقارب الأفراد المستهدفين وابتزازهم مقابل المال.

قال مدير أحد البنوك التجارية العاملة في شرق ليبيا إنه تعرض للتهديد من قبل أشخاص مرتبطين بـقوات الكرامة بهدف الضغط عليه لكي يفرج عن كميات من النقود من الودائع الموجودة في أحد فروع المصرف في شرق ليبيا.

كان القطاع المصرفي مصدرًا رئيسيًا لتمويل الجماعات المسلحة في ليبيا ، بما في ذلك جيش حفتر.

يقوم مصرف ليبيا المركزي بتمويل وتوزيع حصص خطابات الاعتماد على كل المصارف ، والذي بدوره يوزع خطابات الاعتماد على فروعه.

أشار تقرير سري صدر في عام 2018 إلى أن خطابات الاعتماد الصادرة عن المصارف في شرق ليبيا بين عامي 2016 و 2018 قد وصلت إلى أكثر من 1.5 مليار دينار (1.08 مليار دولار أمريكي). وأضاف التقرير أن خطابات الاعتماد لم تمتثل للإجراءات المطلوبة ، على النحو المنصوص عليه في المصرف المركزي .

كما أشار التقرير إلى أن معظم الموانئ التي يتم إستيراد البضائع المستوردة تقع في غرب ليبيا ، مما جعل من الصعب على السلطات التحقق مما إذا كانت البضائع المستوردة مطابقة للأوصاف الواردة في الفواتير المقدمة للمصارف الصادرة لخطابات الاعتماد ، خاصة بالنظر إلى الانقسام السياسي بين غرب وشرق ليبيا.

نيابة عن المستورد ، توفر البنوك التي تصدر خطاب الاعتماد ضمانًا ماليًا للمصدّر بالعملة الصعبة المودعة في المصرف المعني بالخارج. وعادة ما يتم الدفع عند التحقق من البضائع المستوردة.

ومع ذلك ، في ظل عدم وجود ضوابط فعالة على القطاع المصرفي وسلطات الجمارك في ليبيا ، فقد استخدمت خطابات الاعتماد الممنوحة لرجال الأعمال أو الأفراد المرتبطين بالجماعات المسلحة في الواقع لشراء العملات الصعبة بالسعر الرسمي البالغ 1.4 إلى 1 دولار أمريكي.

يتم بعد ذلك ضخ العملة الصعبة في السوق السوداء للعملة الليبية من خلال شبكة من وسطاء العملات وبيعها بسعر السوق السوداء ، الذي تذبذب بين LYD4 و LYD9 إلى 1 دولار ، من 2016 إلى 2018.

وقد أدى ذلك إلى استنزاف احتياطيات البلاد من العملة الصعبة وانخفاض قيمة الدينار الليبي ، مما أدى إلى أزمة سيولة غير مسبوقة وارتفاع كبير في أسعار السلع الأساسية.

في الواقع، لوحظ على نطاق واسع الاستخدام الاحتيالي لخطابات الاعتماد في جميع أنحاء البلاد ، ولكن معظمها في طرابلس ومصراتة ، منذ عام 2013.

حاولت الإصلاحات الاقتصادية الأخيرة التي أدخلها مجلس الرئاسة الحد من تأثير هذه الظاهرة من خلال تقليص الفجوة بين سعر الصرف الرسمي وسعر الدينار مقابل الدولار الأمريكي في السوق السوداء .

خطاب الاعتماد هو ضمان من المصرف (الليبي) ينص على أن مدفوعات المشتري المحلي إلى البائع الأجنبي سوف تكون صحيحة وتسديدها في الوقت المحدد. عادة ما تطلب البنوك تعهدًا بالأوراق المالية أو النقدية كضمان لإصدار خطاب اعتماد ، وكذلك فرض رسوم خدمات .

المخطط يشبه مستند التحصيل ، مع آلية مختلفة قليلاً ، وفي الحقيقة لا توجد حصة سنوية للمعاملات.

في المعاملات الاحتيالية ، يحصل المشتري على خطاب اعتماد بمبلغ أكبر بكثير من قيمة البضائع المستوردة.

كان هذا المخطط الفاسد مصدرًا كبيرًا لإيرادات وسطاء العملة وشركائهم ، بما في ذلك قادة الجماعات المسلحة التابعة لحفتر.

يعد نقل الكميات الكبيرة من العملات الصعبة إلى الخارج انتهاكًا للقانون الليبي ، الذي يحظر هذه الممارسة خارج القنوات المصرفية التقليدية المتفق عليها في إجراءات المصرف المركزي .

ازدهرت شبكات سماسرة العملات الصعبة على الصعيد الوطني من خلال هذا الاحتيال ، وكان لها تداعيات في الخارج ، لا سيما في الإمارات وتركيا وتونس.

كما تم استخدام نفس الشبكات لتهريب الأموال إلى خارج البلاد.

في تقرير تلفزيوني بث على قناة الحدث المملوكة لحفتر ، أعلن محافظ مصرف ليبيا المركزي في الشرق الليبي أن المصرف استعاد الأوراق النقدية التالفة بقيمة 45 مليون يورو ، والتي تم تحويلها من فرع المصرف المركزي في بنغازي إلى المقر الجديد للمصرف في يناير 2018 تحت حماية وحدات البحرية التابعة لحفتر .

وأضاف المحافظ أن الأوراق المالية التالفة بقيمة 25 مليون يورو تم بيعها من قبل مصرف ليبيا المركزي في الشرق الليبي لسماسرة العملة المحلية بسعر الصرف الرسمي من 1.7 إلى 1 يورو.

وقالت مصادر محلية في بنغازي إن وسطاء العملة الذين اشتروا الأوراق النقدية مرتبطون بقائد بارز في جيش حفتر.

ثم تم تهريب كميات كبيرة من الأوراق النقدية التالفة إلى الخارج حيث تم استبدالها مقابل الأوراق النقدية الجديدةبحوالي 80 في المائة من قيمتها الاسمية.

وفي وقت لاحق ، تم ضخ الأوراق النقدية الجديدة في السوق السوداء للعملة الليبية حيث تم استبدالها بسعر متوسط قدره 5 دولارات أمريكية (3.58 دولار أمريكي) مقابل 1 يورو.

كانت الخطط المالية المشابهة التي تنطوي على تهريب العملة الصعبة شائعة جدًا في ليبيا خلال السنوات الأخيرة ، ليس فقط انتهاكًا للقانون الليبي ، ولكن أيضًا استنزاف لاحتياطيات البلاد من العملة الصعبة.

تستمر المنافسة للسيطرة على احتياطيات ليبيا من العملة الصعبة. القانون رقم 3 لعام (2018) الذي أقره مجلس النواب ، يتيح للجنة العسكرية إمكانية الوصول المتميز إلى العملات الصعبة (انظر المادة 26 ، البنك المركزي الليبي في الشرق ملزم قانونيًا بتزويد الحساب المصرفي للجنة العسكرية بالمبالغ المطلوبة من العملة الصعبة ، وفقًا للشروط القانون.’)

إلى جانب استراتيجيتها المفترسة المتمثلة في توسيع عمليات الاستحواذ على العقارات والوصول إلى الاحتياطيات النقدية للبلاد ، سيطرت قوات الكرامة أيضًا على عدد من شركات التصدير غير القانونية.

البقية في الجزء التالي

***

نوريا (شبكة الباحثين في الشؤون الدولية) هي شبكة مستقلة من المحللين السياسيين والباحثين. وهي يجمع بين المتخصصين حول الأساليب والأهداف المشتركة لإنتاج ونشر البحوث القائمة على العمل الميداني والتحليل السياسي. توفر نوريا أيضًا تحليلًا سياسيًا لصانعي القرار ، وتعزز الحوار العام والتأمل في القضايا الدولية الرئيسية.

____________