بقلم جاسون باك (ترجمة غسان عتيقة)
على مدى السنوات الخمس الماضية، قام المجتمع الدولي بتجربة مجموعة من الأساليب المختلفة للوساطة في الحرب الأهلية الليبية وفشلت جميعها.
الجزء الرابع
عشر توصيات متعلقة بالسياسات لإزالة العوامل الاقتصادية للصراع في ليبيا ووضع البلد على طريق الازدهار وتنمية رأس المال البشري
تمت صياغة التوصيات أدناه بالتنسيق مع العديد من الرؤساء الحاليين والسابقين لأبرز المؤسسات الاقتصادية شبه السيادية في ليبيا، بالإضافة إلى كبار الدبلوماسيين البريطانيين والأمريكيين المتقاعدين الذين خدموا في ليبيا وعلى أراضيها.
على مدى السنوات الثلاث الماضية، أجريت أكثر من 15 مناقشة / مقابلة. كما ناقشت هذه الأفكار مع الأعضاء الرئيسيين في المجتمع المدني الليبي والمثقفين في الشتات. يرغب الليبيين الشجعان في الشروع في الإصلاحات اللازمة، لكنهم يفتقرون إلى المساعدة التي يحتاجونها لإطلاقها.
تتخلل أفكار هؤلاء المشاركين هذه الورقة وتشكل جوهر ما يلي، “عشر توصيات متعلقة بالسياسات لإزالة العوامل الاقتصادية للصراع في ليبيا ووضع البلد على طريق الازدهار وتنمية رأس المال البشري”.
1. إنشاء اللجنة المالية الدولية ومقرها في مالطا او تونس او لندن. سيكون لها مكاتب في طرابلس ومصراته وسبها وطبرق والبيضاء وبنغازي، ولكن من الضروري أن يكون مقرها خارج ليبيا حتى لا يتعرض أعضاؤها الليبيون لترهيب الميليشيات وأن يتمكن كبار المسؤولين الغربيين من الاطلاع على اعمال اللجنة بسهولة.
لتحقيق المشاركة الليبية، سيبدأ اللاعبين الليبيين من السياسيين والاقتصاديين والمؤسسات الرئيسية في إنشاء اللجنة المالية الدولية بطلبها ثم المشاركة فيها رسميًا – في البداية عن طريق السماح بمراجعة حسابات مؤسساتهم وآليات تعزيز الشفافية الأخرى.
إذا كان هناك تردد نيابة عن أصحاب المصلحة الليبيين المعنيين في تشكيل اللجنة، فيمكن لأولئك الراغبين تعزيز الشفافية ومراجعة حسابات مؤسساتهم، الأمر الذي سيزيد من قوة الدفع لدى لجنة الدولية الكاملة ويزيد من صعوبة مقاومة المفسدين.
نظرا لأهمية الترتيبات العلنية الواضحة للعيان، فإنه لن يطلب المجتمع الدولي رسميًا بتشكيل اللجنة أو انعقادها، بل ستبدأها المؤسسات الليبية شبه السيادية والحكام السياسيين المتنافسين للحكومات الموازية – مع الاعتراف بأن الاقتصاد الليبي معطل ويحتاج إلى مساعدة حلفاء ليبيا ليتم إصلاحها.
كما هو مذكور أعلاه، تحدث كاتب هذه الورقة مع العديد من رؤساء أهم المؤسسات شبه السيادية الليبية (بما في ذلك المؤسسة الوطنية للنفط، البريد الليبي، شركة الاتصالات وتكنولوجيا المعلومات، البنك المركزي، وهيئة الاستثمار الليبية؛ لقد أكد لي الكثيرون أنه كانت هناك الآليات المناسبة التي سيطلبون فيها إنشاء مثل هذه اللجنة لمساعدتهم على أداء وظائفهم بشكل أكثر فاعلية، وأنهم يرغبون في الانضمام إلى اللجنة المالية الدولية، بصفتهم أصحاب مصلحة في اللجنة ووكلاء إصلاح لها.
علاوة على ذلك، فإن المؤسسات التي تمتلك ثروة سيادية (شركة الاتصالات وتكنولوجيا المعلومات، البنك المركزي، وهيئة الاستثمار الليبية وفرعها الصندوق الليبي للاستثمار المحلي والتنمية ( ستكون على استعداد لتمويل أنشطة اللجنة المالية الدولية إذا جلبت المزيد من المشاركة الغربية ، وبناء القدرات ، وحماية مؤسساتهم من تغول الميليشيات.
لقد أوضحت هذه الورقة أن اللجنة المالية الدولية ضرورية لإلغاء هياكل الحوافز الفاسدة التي تعمل في الوقت الحاضر. هناك حاجة إلى لجنة فوق وطنية حقيقية ذات سلطات سيادية لإصلاح مؤسسات الاقتصاد الليبي.
يجب أن يكون او صندوق خدمة الدين العام الأنجلو-فرنسي في مصر الخديوية عام 1876نموذجًا مفاهيمها فضفاضًا (وتتم ترقيته إلى القرن الحادي والعشرين نظرا للحساسيات الليبية، بالطبع) عن الكيفية التي يمكن أن تتمتع بها اللجنة الدولية بسلطات إشراقية وإدارية ورقابية على اقتصاد بأكمله والبت في مطالبات الدائنين السياديين والشركات المتنافسة.
لن يعمل الخبراء التقنيون الدوليون المتضمنون في الوزارات الليبية – حيث أن الوزارات في ليبيا تتمتع بسلطة قليلة نسبيًا، وتتكرر وظائفها على المستوى المؤسسي شبه السيادي. لقد جُرِّبَت عملية دمج الخبراء التقنيين دون خبرة تخصصية بالبلد وفشلت بعد الإطاحة بالقذافي.
سوف تميز اللجنة المالية الدولية نفسها عن تجارب التدريب السابقة من خلال وجود ليبيين وخبراء غربيين حول ليبيا كمكوناتها الأساسية. ليبيا معقدة للغاية بالنسبة إلى الغرباء – بخلاف أولئك الذين كرسوا جزءًا كبيرًا من حياتهم المهنية – لإصلاحها.
ستبدأ اللجنة المالية الدولية بفهرسة ومراجعة الاقتصاد الليبي – التدفقات المالية والنفطية بالإضافة إلى الإعانات، والبنى المؤسسية، والديون للشركات الأجنبية، واختصاصات السلطات المختلفة. بمجرد إجراء البحث وإعلان النتائج، ستشارك اللجنة المالية الدولية في مرحلة العمل للإعلان عن الإصلاحات وتنفيذها.
يجب أن يكون لديها عدد متساوٍ من الأعضاء المصوتين من ليبيا ومن القوى الدولية والإقليمية الرئيسية. يجب أن تتناوب الرئاسة بين ليبي وبريطاني ومسؤول في الاتحاد الأوروبي وأمريكي.
في الوقت الحاضر، يمتلك فقط الخبراء الدوليين القدرة على ابتكار الآليات التقنية اللازمة لإصلاح الاقتصاد الليبي بطريقة شفافة. يجب على المسؤولين في منتصف العمر من وزارات الخارجية أن يعملوا في اللجنة، وليس فقط الخبراء التقنيين.
هذا هو في الأساس للإشارة إلى الإرادة السياسية والارتباط المباشر من صانعي السياسة الرئيسيين في لندن وبروكسل وروما وواشنطن لإسناد مهمة اللجنة إلى النفوذ السياسي والسلطة اللازمين.
2. سيكون أول عمل للجنة هو إنشاء موقع على شبكة الإنترنت – مع سهولة الوصول عبر وسائل التواصل الاجتماعي والإنترنت – يمكنه توصيل إجراءات اللجنة المالية الدولية إلى الليبيين والعالم باللغتين العربية والإنجليزية.
ليبيا لديها واحدة من أعلى معدلات وسائل التواصل الاجتماعي ودخول الفيسبوك في العالم ومواطنيها منخرطون بشكل كبير في الخطاب السياسي للبلاد. حتى الآن كانت هذه نقطة استقطاب.
يمكن استخدامه على قدم المساواة كنقطة إدراج. يجب أن يكون الليبيون قادرين على تقديم الأدلة بسهولة إلى اللجنة عبر منصة على الإنترنت.
3. بعد تشغيل الموقع، يجب أن تكون الخطوة الثانية للجنة معرفة كيفية عمل الاقتصاد الليبي في الوقت الحاضر. وستوظف خبراء أكاديميين ورجال أعمال ودبلوماسيين ليبيين ودوليين متقاعدين لرسم خريطة للاقتصاد الليبي وأصحاب المصلحة فيه. يوضح هذا العمل علاقات السلطات الرسمية والقوى غير الرسمية والقوانين القائمة التي تشكل بنية الاقتصاد والمؤسسات الليبية. وستنشر نتائجها على شبكة الإنترنت باللغتين العربية والإنجليزية ليراها الجميع.
وسيسهل ذلك انضمام ليبيا للإصلاحات المقترحة.
على عكس المجتمعات الأخرى، ليس لليبيين دستور أو قانون أساسي أو ميثاق ملكي يفسر كيفية تدفق السلطة في مجتمعهم. الشعب الليبي متعلم ومشارك وفضول للغاية. يجب على اللجنة المالية الدولية عدم الانخراط في الدعاية الموجهة. يجب أن يقدم ببساطة الحقائق كما تم التحقق منها من قبل الخبراء. ستخلق هذه الخطوة حسن النية لمؤسسة التمويل الدولية وتسمح بإجراء محادثة مع الشعب الليبي بطريقة لم تفعلها المحاولات السابقة في الحوار الوطني.
4. إنشاء نظام لمراقبة تدفقات البنزين المكرر بشفافية.
يجب إنشاء نظام تحديد مواقع GPS لشاحنات البنزين وموقع خاص على الويب يسمح بتتبع حركة البنزين في جميع أنحاء البلاد في الوقت الفعلي. يمكن تمييز كل البنزين للسوق المحلية الليبية بمركب خاص بحيث يمكن تتبعه إذا تم تهريبه إلى الخارج. وقد أوصت المؤسسة الوطنية للنفط بهذه الخطوة سابقًا
5. إنشاء نظام لمراقبة الشفافية للتحويلات المالية من وإلى مصرف ليبيا المركزي CBL وإليها والخروج منها. في الوقت الحاضر، فقط موظفو الفروع المتنافسة في المركزي والقادة العسكريين يعرفون كيف يعمل الاقتصاد الليبي حقًا. ولا يدرك كبار المسؤولين في حكومة الوفاق الوطني والحكومة المؤقتة التي تتخذ من البيضاء مقرا لها كيفية إنفاق مبالغ مختلفة.
يجب تحقيق شفافية كاملة في تخصيص الأموال للوزارات والبلديات على الفور. يجب أن يكون واضحًا أيضًا ما ينفقونه عليه. يجب نشر النتائج على الإنترنت باللغتين العربية والإنجليزية.
لقد انتشر الفساد في الظلام وسيقلل من الضوء تدريجياً. لا يتحمل مصرف ليبيا المركزي وحده المسؤولية عن الوضع الراهن. إنها نتيجة إرث القذافي. ومع ذلك، لا يمكن تنفيذ هذه الخطة بدون تأييد المركزي.
6. استكمال مراجعة حسابات المؤسسات الاقتصادية شبه السيادية في ليبيا. جعل الوثيقة الناتجة عن “من لديه ماذا وأين” عامة لجميع الليبيين.
7. الحصول على موافقة الشعب الليبي على ما سيبدو عليه الاقتصاد الليبي “العادل” من خلال إجراءات التفاعل عبر وسائل التواصل الاجتماعي واستطلاعات الرأي الهاتفية، لتبلغ ذروتها في مؤتمر وطني حول الموضوع.
8. القيام بإصلاح الدعم وتخفيض قيمة العملة ثم التعويم. يجب أولاً إصدار الخطط ثم تنفيذها.
9. يجب على اللجنة المالية الدولية إعادة كتابة القوانين التي تحكم المؤسسات شبه السيادية الليبية، ثم تنفيذها من قبل تلك المؤسسات بالتنسيق مع السلطات الحكومية ذات الصلة.
10. يجب اختيار التكنوقراط الجدد – خاصة الشباب والنساء – من خلال عملية جدارة وتثبيتها داخل المؤسسات التي تم إصلاحها. يجب أن يتلقوا تدريبات واتصالات مستمرة من مؤسسة التمويل الدولية أثناء إعادة تشكيل الاقتصاد الليبي.
***
جايسون باك هو مستشار ومؤلف ومعلق يتمتع بخبرة تزيد عن عقدين من العمل في الشرق الأوسط. ومؤسس “شركة ليبيا للتحليل المحدودة” الاستشارية تنتج ، وخدمة “عين على داعش” في ليبيا ، وهو كبير محللي شؤون ليبيا في شركة استراتيجية ألمانية. كما شغل منصب المدير التنفيذي لجمعية الأعمال الأمريكية الليبية لمدة عامين.
_____________
معهد الشرق الأوسط
