بقلم جايسون باك (ترجمة غسان عتيقة)
على مدى السنوات الخمس الماضية، قام المجتمع الدولي بتجربة مجموعة من الأساليب المختلفة للوساطة في الحرب الأهلية الليبية وفشلت جميعها.
الجزء السادس
هل المجتمع الدولي سيادي كلي أم سيادي جزئي في ليبيا؟
لماذا يجب أن يكون للمجتمع الدولي أي دور أو شرعية في إعادة تشكيل الهياكل الاقتصادية الليبية واستكمال مسار الانتفاضات المناهضة للقذافي؟
أولاً، لأنه منذ عام 2014، أصبح الصراع الليبي نظامًا متغلغلًا حيث يعمل المنطويين تحت الجهات المسلحة وقادة المؤسسات بسبب الدعم أو الشرعية التي تمنحها الجهات الدولية الفاعلة لهم.
ثانيًا، افترض بحثي التاريخي والقانوني أن المؤسسات الليبية كانت شبه مستقلة في ظل القذافي، وطورت شبه سيادة في الفراغ السياسي في أعقاب الإطاحة بالقذافي، ومن خلال عملية معاهدة الصخيرات، منحها أصحاب المصلحة الدوليون المطالبة بالسيادة الكاملة. باختصار، فإن “سيادة” مصرف ليبيا المركزي أو مجلس الإسكان والبنية التحتية بقدر ما توجد – تم منحها من قبل الأمم المتحدة والجهات الفاعلة الدولية وليس من قبل القانون الليبي.
والسبب في ذلك ذو شقين: أولاً، هذه المؤسسات هي مجرد عبوات قذائف فارغة من فترة القذافي، واستعداد الفاعلين الدوليين لقبولها على أنها شرعية هي التي كرستها في المشهد الليبي، وثانياً، منذ عام 2014، تفتقر ليبيا إلى سيادة السلطة.
وبدلاً من استخدام مركز سلطتها للتراجع عن هذا المستنقع المؤسسي، سعى الكثير من لاعبي السياسة الدولية منذ عام 2014 إلى حماية مكتب التحقيقات المركزي، ومكتب الشؤون القانونية، وديوان المحاسبة، من تأثيرات الحرب الأهلية ومن التدخلات المتشعبة، كما لو كانوا سياديين حقيقيين تماشيا مع تسميتها باتفاقية الصخيرات.
في الواقع، كما بينت في مكان آخر، فقد منحت عملية الوساطة في الأمم المتحدة بشكل علني السيادة للمؤسسات الاقتصادية الليبية للتأكد من أن الأوساط الدبلوماسية والتجارية لديها محاورين للتعامل معهم.
فيما يتعلق المؤسسة الوطنية للنفطNOC ، فقد يكون ذلك هدفًا نبيلًا وضروريًا لمنع الدمار المالي والضرر الإنساني الكامل ، ولكن في حالة CBL و ODAC و GECOL و HIB وغيرها ، فإن هذه المحاولة جمدت هياكل الاقتصاد الليبي في مواقفها السابقة دون مساعدة في خلق البيئة السياسية اللازمة لإعطاء هذه المؤسسات وظائف اقتصادية متماسكة.
وكان من ضمن نتائجها إصلاح شكل من أشكال المركزية المختلة، وبالتالي يؤدي إلى دورات من العنف للسيطرة على طرابلس – حيث يوجد المقر المؤسسي لهذه الهيئات. بطبيعتها، يجب أن تكون اللامركزية جزءًا من أي عملية إصلاح.
من خلال ابقاء الوضع كما هو، تعامل المجتمع الدولي مع هذه المؤسسات كما لو كانت تعمل حقًا في بيئة فارغة من الحوكمة والسيادة وبالتالي أصبحت كيانات ذات سيادة كاملة.
إن الصياغة التي تم اختيارها في نص اتفاقية الصخيرات في 2015 تتوافق فعليًا مع بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا واللاعبين الدوليين الرئيسيين التاليين. هذه الصياغة والأعمال السياسية التكميلية تتحدى كل من العقل والحقائق.
لذا، فإن المفتاح لفك العقدة المتشابكة للأزمة الليبية يكمن في الاعتراف بالوضع شبه السيادي للوكالات الاقتصادية للبلاد، وبالتالي مساءلتها أمام الشعب الليبي وتبعيته للمؤسسات والمعاهدات الدولية التي من خلالها اشتقت السيادة الليبية. هذا الإدراك القانوني يمنح الشرعية لأصحاب المصلحة الليبيين الرئيسيين وحلفائهم الدوليين للدعوة إلى إنشاء اللجنة المالية الدولية.
قد يجادل البعض في أنه يمكن تحقيق ذلك حتى بدون موافقة ليبية شاملة، حيث من المحتمل أن تكون هناك العديد من الشركات القائمة والسلطات القائمة التي تخشى فقدان السيادة التي قد يتسبب فيها أي إصلاح.
تقول إحدى مدارس الفكر أنه بعد سقوط نظام القذافي وفشل حكومة ذات سيادة غير مؤقتة في الظهور في غضون المهل الزمنية المحددة في 3 أغسطس 2011 الإعلان الدستوري المؤقت والمجتمع الدولي والأمم المتحدة في على وجه الخصوص، أصبحت ملزمة فعليًا بالتصرف كما هو الحال في النظام المحلي للسيادة الليبية الشاغرة (كما فعلوا في الفترة 1947-1951 بعد أن اختارت إيطاليا / اضطرت إلى التنازل عن مطالباتها بالسيادة بعد خسارتها الحرب العالمية الثانية، ولكن قبل تشكيل ليبيا المستقلة ).
من هذا المنظور القانوني، قد يكون للمجتمع الدولي والأمم المتحدة الحق والواجب في ممارسة سيادتهما وإما تفكيك أو إصلاح حساء الأبجدية للخلل شبه السيادي.
في نظر معظم الليبيين، فإن المؤسسات التي تم إنشاؤها في فترة القذافي (مثل ODAC ، HIB ، LIA ، GECOL ، LPTIC ، ESDF ، إلخ) هي غير شرعية مثل الاصول المالية التي يبتلعها المقربون من القذافي في الخارج ، غالبًا باستخدام صلاحيات شبه مستقلة لهذه المؤسسات.
إذا تم تعليق الاعتراف الدولي بـ GECOL أو CBL أو LIA أو تم تجميد الأصول (كما تم في أوقات مختلفة) ، فسيصبح من ثم معاقبة الشركات متعددة الجنسيات التي تعمل مع هذه الكيانات. وهذا من شأنه أن يخلق بالضبط الضرورة المطلوبة لأصحاب المصلحة الرئيسيين للدعوة إلى اللجنة المالية الدولية.
ما هي السلطات الدولية التي لديها الشرعية والحياد والخبرة الفنية والدراية للمساعدة في تحفيز ودعم عملية إصلاح اقتصادي بقيادة ليبية؟
يبرز الجواب إلى التركيز إذا استخدمنا عملية الإزالة. الولايات المتحدة والمملكة المتحدة فقط هما المرشحان لدور منظم مؤسسة التمويل الدولية بقيادة ليبيا. يُنظر إلى الفرنسيين ، والإيطاليين ، والروس ، والسعوديين ، والأردنيين ، والقطريين ، والأتراك ، والإماراتيين ، والمصريين على أنهم متحيزون جدًا تجاه جانب أو آخر.
بقية القوى الأوروبية والإقليمية ليست ببساطة قوية بما يكفي (لمعاقبة المفسدين وتشجيع الشفافية) أو ليست مهتمة بما يكفي لتكون قادرة على إحداث فرق من تلقاء نفسها ، ولكن يمكنها أن تؤدي دور الذبابة (كما يفعل الألمان) أو المضيفين (كما فعل المغاربة والتونسيون في الماضي او في المستقبل) ، أو الممولين والمنفذين للمساعدة التقنية والإنسانية المحددة (كما فعل السويسريون والهولنديون والإسكندنافيون على مر السنين).
لقد كان الخلاف الفرنسي الإيطالي حول ليبيا مفتوحًا منذ فترة طويلة – وقد منع على مدى السنوات القليلة الماضية تشكيل جبهة غربية موحدة تجاه ليبيا. إن مكوناتها الجيوسياسية معروفة جيداً: يركز الفرنسيون على مكافحة الإرهاب بدلاً من التركيز الإيطالي على وقف الهجرة.
بالنسبة لكل دولة ، أصبحت ليبيا مجرداً أكثر بروزاً في السياسة الداخلية للقادة المحاصرين: الحاجة اللغوية الديغولية لزعيم فرنسي قوي مثل إيمانويل ماكرون “لقيادة الجبهة مع قضايا شمال إفريقيا” ، في حين يحتاج رئيس الوزراء الشعبوي الإيطالي ، جوزيبي كونتي ، يحتاج أيضًا إلى إظهار نهج مشدد تجاه الهجرة.
إن الدوافع الاقتصادية لهذا التنافس أقل مناقشة في العلن. وزادت شركات النفط الكبرى لكلا الجانبين (ايطاليا و فرنسا) من ممتلكاتها في ليبيا على مدى السنوات الثلاث الماضية ولا تزال هي الشركات الغربية الكبرى الوحيدة الراغبة في ضخ استثمارات رأسمالية كبيرة في ليبيا.
ترغب فرنسا في أن تصبح القوة الاقتصادية العظمى لمنطقة البحر الأبيض المتوسط بأسرها ، وتريد إيطاليا تجنب خسارة السوق الأجنبية الوحيدة التي تحتفظ فيها شركاتها بحضور قوي.
على الرغم من أن الناتج المحلي الإجمالي لفرنسا يزيد بنسبة 25 في المائة فقط عن الناتج المحلي لإيطاليا ، إلا أن نفوذها الجيوسياسي في قضايا السياسة الخارجية أكبر بكثير من ايطاليا. هذا الاختلال يغذي العداء. بما أن هذا العداء من المرجح أن يتصاعد ، فإن محاولات إصلاح الاقتصاد الليبي لا يمكن أن تصبح أسيرة لمنطق القوى الأجنبية المتناحرة ، ولا يمكن ربطها في العقل الليبي بهذا النوع من منطق السياسة الاستعمارية المدرسية القديمة.
يجب تضمين فرنسا وإيطاليا في أي عملية تتم من قبل الجنة المالية الدولية ، ولكن يجب أن يكونا مؤيدين خارجيين بدلاً من مشاركين نشطين.
منذ عام 2011 ، أثبتت الولايات المتحدة نفسها باعتبارها الجهة المنظمة لسلسلة من الاجتماعات التي تعقد أحيانًا في مكان محايد تسمى “الحوار الاقتصادي الليبي”. تجمع هذه الاجتماعات بين المسؤولين الاقتصاديين الليبيين الرئيسيين (مثل الرؤساء المتنافسين للمؤسسات شبه السيادية وكذلك السياسيين والوزراء المعنيين).
كانت هذه العملية هي الدافع الخارجي الوحيد المترابط للتوحيد والإصلاح المؤسسي ، وكان التقدم طفيفًا. كما جاء في المقدمة ، استثمرت الأمم المتحدة والقوى العظمى في الغالب جهودهم في قضايا مكافحة الإرهاب والوساطة السياسية والهجرة.
في اجتماع الحوار الاقتصادي الثامن في 5 يونيو 2018 ، تم الاعلان عن خطط لخفض دعم الوقود وتنفيذ تخفيض قيمة الدينار بشكل غير مباشر عن طريق الضرائب على خطابات الاعتماد.
أدت الضريبة التي تلت ذلك على معاملات العملات الأجنبية إلى بعض النجاحات المتواضعة عندما تم تنفيذها لأول مرة في خريف عام 2018 من خلال تضييق الفجوة بين السوق السوداء وأسعار الصرف الرسمية للدينار الليبي.
لكن التنفيذ تعطل في نوفمبر 2018 حيث أدى تراكم البضائع في المنافذ الجمركية في العديد من الموانئ إلى توقفات في مدينة الخمس على وجه الخصوص والإعلان عن فترة سماح لتطبيق الضريبة على الاعتمادات حتى عام 2019.
في عام 2019 ، فرضت رسوم إضافية على خطابات الاعتماد (التي تعمل كضريبة للصرف الاجنبي) في الحفاظ على الدينار قويًا وإفساد السوق السوداء ، لكن تلك النجاحات قللت من قوة إرادة حزب الوضع الراهن (الشخصيات السياسية الرئيسية في حكومة الوفاق الوطني مع حاكم مصرف ليبيا المركزي) لإجراء الإصلاحات الهيكلية الرئيسية الملحة حقا. لقد هزم حزب الوضع الراهن عملية الحوار الاقتصادي من خلال القيام بما يكفي فقط لتجنب الضغط الأمريكي أو المحلي الكافي لإزالتها.
باختصار ، أثبتت عملية الحوار الاقتصادي أنها غير قادرة على تعزيز الإرادة السياسية بين الليبيين لإصلاحات الجذر والفروع أو تزويد الليبيين بالخبرة الفنية / الاقتصادية اللازمة لتنفيذ تغييرات الصورة الكبيرة. بطريقة ما ، كانت عملية الحوار الاقتصادي بمثابة ورقة تين تغطي على إصرار حزب الوضع الراهن على إحباط الإصلاح.
***
جايسون باك هو مستشار ومؤلف ومعلق يتمتع بخبرة تزيد عن عقدين من العمل في الشرق الأوسط. ومؤسس “شركة ليبيا للتحليل المحدودة” الاستشارية تنتج ، وخدمة “عين على داعش” في ليبيا ، وهو كبير محللي شؤون ليبيا في شركة استراتيجية ألمانية. كما شغل منصب المدير التنفيذي لجمعية الأعمال الأمريكية الليبية لمدة عامين.
_____________
معهد الشرق الأوسط
