ستيفاني ويليامز
بينما نتطلع إلى عام 2023، من السهل بالفعل التنبؤ بما هو أسوأ في ليبيا. الانقسامات السياسية والمجتمعية مستمرة، وحقوق الإنسان منتهكة بشكل صارخ، والأسلحة وفيرة، والتدخل الأجنبي السلبي مستمر، والقائمة تطول.
ومع ذلك، لا يزال اتفاق وقف إطلاق النار المبرم في أكتوبر 2020 كما هو، وإن لم يتم تنفيذه بالكامل، ويبدو أن احتمال العودة إلى نوع الحرب واسعة النطاق التي شهدناها في 2019-20 غير مستبعد.
يوفر هذا الهدوء النسبي فرصة للولايات المتحدة والحلفاء المتشابهين في التفكير – بالإضافة إلى العمل على العملية السياسية التي تبدو مستعصية على الحل – للبناء على جهود ما قبل نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج التي تم إطلاقها العام الماضي لبدء معالجة ليبيا المختلطة. مأزق جماعة مسلحة.
هذا تحدٍ للأجيال يجب أن يأخذ في الاعتبار العديد من العوامل التي تميز ليبيا عن سياقات ما بعد الصراع الأخرى:
1) ليبيا دولة ريعية يحصل فيها غالبية السكان من جميع أطراف النزاع على رواتب من الدولة ؛
2) الجماعات المسلحة المختلطة هي مؤسسات متكاملة رأسياً وقد اخترقت الجهات الرسمية بشكل كامل.
3) تتطلب عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج المستدامة والإصلاح الأمني للقطاع العدالة والمساءلة ومنهجًا لامركزيًا ؛
4) ينبغي تجنب الإدماج المباشر للجهات المسلحة في العملية السياسية ؛ و،
5) يجب أن تكون العقوبات على مستوى ماغنتسكي مطروحة على الطاولة لأولئك الذين ينتهكون حقوق الإنسان ويرتكبون السرقة الصارخة لممتلكات الشعب الليبي.
قبل كل شيء ، يجب أن تستمر جهود نزع السلاح والتسريح وإعادة الدمج وإصلاح القطاع الأمني في تلبية مطالب الشعب الليبي للسيطرة المدنية على الجيش.
طيف التكاثر في ليبيا
منذ ما يقرب من 12 عامًا، انتفض الليبيون ضد القذافي، الذي حكمهم بوحشية لمدة 42 عامًا.
على الرغم من أن الولايات المتحدة قد تعلمت الكثير من كارثة تغيير النظام في العراق عام 2003، إلا أن هذه الدروس للأسف لم تُترجم على أرض الواقع في ليبيا ما بعد الثورة، على حساب الليبيين والتحالف الدولي الذي أركع القذافي.
ربما كان التحدي الأكبر منذ الإطاحة بالقذافي هو عدم قدرة الحكومات الليبية المتعاقبة على ممارسة احتكار استخدام القوة.
في كتابه “جميع الإجراءات الضرورية؟“، قام إيان مارتن، أول ممثل خاص للأمم المتحدة، بتفصيل شامل للقرارات الرئيسية التي اتخذها الفاعلون الدوليون والليبيون خلال الفترة الحرجة التي أعقبت سقوط القذافي.
فيما يتعلق بمسألة ما يجب فعله مع العدد الكبير من الجماعات المسلحة التي ظهرت، يعلق مارتن على “الفشل في فهم الجماعات المسلحة ومعالجة قطاع الأمن بالكامل.
هنا تقع المسؤولية الأكبر على عاتق الحكومات التي دعمت وسلحت ووجهت كتائب المتمردين والتي كانت بحاجة إلى توفير “نصاب دبلوماسي” قوي ومنسق؛ لم يبذلوا أي جهد للقيام بذلك، وكان إنشاء هذا الأمر يتجاوز بكثير قدرة الأمم المتحدة “.
بحلول الوقت الذي وصلتُ فيه إلى ليبيا كنائب للممثل السياسي الخاص للأمم المتحدة في صيف عام 2018 ، كان عدد الجهات الفاعلة في الجماعات المسلحة الهجينة في غرب ليبيا قد تكاثر بعدة درجات من حيث الحجم من حوالي 30.000 في السنوات التي أعقبت الإطاحة بالقذافي.
في حين انخفض عدد الجماعات المسلحة التي تتخذ من طرابلس مقراً لها، عززت تلك التي بقيت قوتها في نموذج متكامل عمودياً يمتد من الإدارات الحكومية العليا إلى الشباب الذين يرفعون البنادق في الشارع.
انتزعت الجماعات المسلحة المختلطة في جميع أنحاء البلاد صحتها من الدولة في شكل اعتقال واحتجاز ومراقبة وسلطات ذات صلة بالمخابرات، كل ذلك أثناء القيام بأنشطة على غرار المافيا بما في ذلك تهريب الأشخاص والوقود والمخدرات و أسلحة.
في الشرق، كان الفاعل المسلح الأكبر، الجنرال خليفة حفتر، مشغولاً بمشروعه الخاص، بعد أن هُزم بحلول عام 2018 معظم الميليشيات الشرقية المتطرفة واستوعب في قواته مجموعات مسلحة مختلفة والعديد من فلول نظام القذافي السابق.
كان حفتر، قد وضع نصب عينيه منذ فترة طويلة حكم البلد الذي ولد فيه على غرار نموذج “جيش مع دولة” الذي تفضله أكثر من بضع أنظمة استبدادية عربية.
اتخذ حفتر أفضل ما لديه في أبريل 2019، في محاولة سيئة للسيطرة على طرابلس انتهت بهزيمة بعد الدخول الحاسم للأتراك إلى جانب الحكومة المعترف بها من الأمم المتحدة في طرابلس.
التحرك نحو الاستقرار وبناء الدولة بشكل أكثر فعالية
لا يوجد نهج واحد يناسب الجميع لملفات نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج وإصلاح القطاع الأمني المعقدة والمترابطة في ليبيا، لكن هذه الجهود يجب قبل كل شيء أن تفي بمطلب الشعب الليبي للسيطرة المدنية على الجيش.
أتاح اتفاق وقف إطلاق النار الذي تم التوصل إليه في أكتوبر 2020 بوساطة الأمم المتحدة فرصة لمعالجة معضلة الجماعات المسلحة الهجينة في ليبيا.
تم بالفعل إرساء الأرضية مع الجهات الفاعلة الليبية الرسمية ، بما في ذلك اللجنة العسكرية المشتركة والسلطات المدنية في طرابلس، لتعزيز جهود ما قبل نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج، لا سيما خلال اجتماع استضافته الحكومة الإسبانية في مايو 2022.
يجب أن تستمر هذه الجهود مع الأمم المتحدة والولايات المتحدة والحلفاء ذوي التفكير المماثل مع مراعاة العوامل التالية:
تعد ليبيا اقتصادًا ريعيًا مع وجود قطاع خاص ضعيف، وحتى منعدم عمليًا، و “دولة” مليئة بالمؤسسات التي لديها عدد كبير من الموظفين وتتسم بكفاءة متنية (في عام 2020 ، على سبيل المثال ، كان مكتب رئيس الوزراء وحده يضم أكثر من 900 موظف).
يتقاضى أكثر من 80٪ من السكان في سن العمل في ليبيا رواتبهم من الخزينة العامة. لذلك، يجب أن تأخذ أي جهود لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج في الاعتبار احتمال اندماج أعضاء الجماعات المسلحة في هياكل “الدولة” القائمة – وبعبارة أخرى، في نفس الكيانات التي نهبها العديد منهم، ولكن ليس جميعهم ، على مدى العقد الماضي.
إلى أقصى حد ممكن ، ينبغي نقل عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج زإصلاح القطاع الأمني من المركز إلى المجتمعات المحلية. مع تجميد العملية السياسية الوطنية ، يجب أن يكون هناك ضغط من أجل لامركزية حقيقية يمكن أن تفتح فرصًا للجهات الفاعلة في الجماعات المسلحة للانضمام بشكل أكثر ملاءمة إلى المناطق والمجتمعات التي ينحدرون منها والتي يزعمون أنهم يقدمونها (وفي بعض الحالات يفعلون بالفعل) حماية لها
يجب استشارة المجتمعات المحلية، بما في ذلك المجالس البلدية ومنظمات المجتمع المدني ومجالس الحكماء والشيوخ والمجموعات النسائية بشأن الترتيبات الأمنية، بما في ذلك سحب الأسلحة الثقيلة والمتوسطة الحجم التي تشتد الحاجة إليها من المناطق الحضرية.
ستعرف المجتمعات المحلية بشكل أفضل من السلطات المركزية كيفية إعادة دمج عناصر الجماعات المسلحة في بيئتها، والتخلي عن البندقية من أجل وظائف أكثر سلمية.
يجب توخي الحذر قبل المضي قدمًا في الاقتراح الذي تقدمت به بعض الجهات الفاعلة، ومعظمها في غرب ليبيا، لإنشاء “حرس وطني” منفصل لاستيعاب عناصر الجماعات المسلحة.
لا تحتاج ليبيا إلى حرس وطني بقدر ما تحتاج إلى حرس حدود أكفاء وقوة حماية بنية تحتية بالغة الأهمية مدربة تدريباً جيداً وأقل ضراوة.
يمكن للحرس الوطني، بميزانية منفصلة وترسانة أسلحة، أن يتطور إلى منافس لمنافسة القوات المسلحة الوطنية. قد يكون هذا وصفة لمزيد من الصراع وليس أقل.
السلام المستدام يتطلب العدالة. يجب أن تسترشد عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الدمج وإصلاح القطاع الأمني بالتركيز على التدريب على حقوق الإنسان لأولئك الذين يتجهون إلى قطاعات الجيش والشرطة والأمن.
يجب أن يكون هناك فرز فردي، بدلاً من استيعاب مجموعات كاملة في هذه القطاعات. ينبغي أن لا يتم اختيار أي شخص متورط في انتهاكات حقوق الإنسان من خلال عملية محاسبة منفصلة تشكل جزءًا لا يتجزأ من حزمة اجراءات المصالحة الوطنية الشاملة.
ارتكبت الجهات المسلحة في جميع أنحاء البلاد انتهاكات فظيعة على مدار العقد الماضي، من المقابر الجماعية في ترهونة، إلى الاغتيالات المستهدفة والاختفاء القسري للناشطات والسياسيات الليبيات، إلى الاعتداء اليومي على إخوانهم المواطنين فضلاً عن المعاملة المقززة للناشطات الليبيات والمهاجرون الأفارقة والآسيويون – وكل ذلك بدون مساءلة للجناة.
يجب أن تكون العقوبات على مستوى ماغنتسكي مطروحة على الطاولة لجميع الفاعلين الذين ينتهكون حقوق الإنسان وينهبون الدولة.
إن كيفية إشراك عناصر الجماعات المسلحة في العملية السياسية تتطلب مداولات متأنية – وإصدار تحذير. كان النهج الذي اتبعته الأمم المتحدة في إطار عملية برلين، بمساراتها الليبية الثلاثة المترابطة، هو استخدام المسار العسكري – اللجنة العسكرية المشتركة – باعتباره الشكل الذي سيتم فيه تمثيل الجهات المسلحة رسميًا.
اختار الجنرال حفتر خمسة ضباط من قواته، بينما عينت الحكومة المعترف بها من قبل الأمم المتحدة في طرابلس خمسة ضباط يمثلون المناطق الحضرية الرئيسية في غرب ليبيا: طرابلس ومصراتة والزاوية والزنتان، بالإضافة إلى ضابط من مدينة غريان.
في المسار السياسي، وتماشياً مع المطلب الليبي بأن يكون هناك إشراف مدني على الجيش، سُمح للجهات المسلحة بإرسال ممثلين مدنيين.
لكن منذ ذلك الحين، شقت الجماعات المسلحة طريقها بشكل مباشر إلى العملية السياسية، بمساعدة جهات أجنبية استضافت اجتماعات “سرية” بين الجماعات المسلحة الليبية الغربية وممثلي حفتر العسكريين والمدنيين.
عندما التقيت في يناير 2022 في ليبيا بممثلي الجماعات المسلحة الذين حضروا مثل هذا الاجتماع في المغرب في نهاية عام 2021، كان من الواضح لي أنهم كانوا يتمتعون بمكانتهم المرموقة داخل الخيمة السياسية، متفاخرين علانية بأن المدنيين سيفعلون ما طُلب منهم – بالكاد نذير خير للعلاقات المدنية العسكرية، ناهيك عن عملية خالية من التهديدات والترهيب.
____________
ترجمة لمقال نشرته على التويتر وموقع بروكنغز
