كلوديا غازيني
طرح سياسيون ليبيون خطة لتشكيل حكومة مؤقتة. ويجب على الأمم المتحدة والجهات الفاعلة الخارجية الأخرى دعم هذه الخطوة نحو كسر الجمود السياسي في البلاد.
اتخذت الأزمة السياسية في ليبيا منعطفًا جديدًا بعد أن وافق مجلس النواب، ومقره مدينة طبرق، على خطة لتعيين حكومة مؤقتة من شأنها إعادة توحيد الجهازين التنفيذيين المتوازيين في البلاد كجزء من خارطة طريق للانتخابات العامة.
اتخذ أعضاء مجلس النواب هذا القرار بدعم من ممثلين عن المجلس الأعلى للدولة ومقره طرابلس، والضابط العسكري في الشرق خليفة حفتر.
إذا حصلت الخطة على دعم كافٍ، فقد تكون خطوة مهمة نحو رأب الصدع الذي وضع ليبيا تحت الإدارة المنقسمة لسلطتين منفصلتين خلال معظم العقد الماضي. لكنها لا تزال تواجه عقبات كبيرة، مع وجود معارضين مؤثرين داخل ليبيا وخارجها.
ويقول المعارضون إن الخطة تقوّض الجهود المتعثرة بالفعل لإجراء انتخابات وتخاطر بتحطيم السلم المستمر منذ عام على الرغم من الانقسامات العميقة في البلاد.
تريد الحكومات الغربية وبعض الليبيين أن تجري ليبيا انتخابات عامة أولاً، قبل تشكيل الحكومة، وكذلك تفعل الأمم المتحدة.
لكنهم يجدون أنفسهم على خلاف مع ما يسمى بلجنة 6 + 6، التي تم إنشاؤها من قبل أعضاء من كل من مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة، وهي مكلفة بصياغة خارطة طريق جديدة بالإضافة إلى مجموعة من القوانين التي تحكم المسار.
دعمت الأمم المتحدة اللجنة في المساعدة على التحضير لانتخابات جديد. لكن على الرغم من إصرار الأمم المتحدة على إجراء انتخابات قبل تشكيل الحكومة – الأمر الذي من شأنه أن تستمر الإدارتين المتوازيتين في الوقت الحالي – خلصت لجنة 6 + 6 في مداولاتها إلى أن حكومة الوحدة الوطنية الجديدة هي خطوة أولى وضرورية. وقد صاغت خطة بهذا المعنى، تبناها المجلسان.
يقدم مؤيدو الخطة حجة قوية مفادها أن جهودهم هي الطريقة الواعدة لإعادة توحيد البلاد، نظرًا للتحديات (وقد يقول البعض استحالة) أمام إجراء الانتخابات بينما يتم تقسيم سلطة الحكم بين كيانين متنافسين.
لكن يبقى أن نرى ما إذا كانت خطتهم قابلة للتطبيق – وهو أمر سيعتمد جزئيًا على الدعم الخارجي.
إذا كانت عملية اختيار رئيس الوزراء لتشكيل هذه الحكومة واضحة وشفافة، فيجب على الجهات الدولية، بما في ذلك الأمم المتحدة، الموافقة على هذا المسار، والذي يمثل مسارًا ملموسًا لتجاوز المأزق السياسي الذي ابتُليت به ليبيا لفترة طويلة.
نحو حكومة وحدة جديدة؟
في قلب الجدل الدائر حول الخطة الجديدة تكمن مسألة إعادة توحيد ليبيا التي لم تُحل بعد. منذ الأطاحة بنظام القذافي في عام 2011، انتقلت ليبيا من مأزق إلى آخر.
في عام 2014، قسمت الانتخابات البرلمانية المتنازع عليها البلاد إلى قسمين، مع تشكيل مركز قوة في العاصمة طرابلس والآخر في طبرق. اندلع القتال بشكلج متقطع بين المعسكرين، حيث هاجمت قوات حفتر مدينة طرابلس في أبريل 2019.
أدى وقف إطلاق النار في أكتوبر التالي إلى تشكيل حكومة مؤقتة موحدة، ولكن الوحدة لم تدم.
في فبراير 2022، بعد انتخابات فاشلة قبل شهرين، انهارت صفقة بين مجلس النواب والمجلس الاعلى للدلوة لاستبدال حكومة رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة ومقرها طرابلس، وطلب مجلس النواب من فتحي باشاغا تشكيل حكومة موازية.
ومنذ ذلك الحين انقسمت البلاد بين إدارتين متنافستين، مع اتفاق محدود وثمين سواء داخل أو خارج البلاد حول كيفية إعادة ربطهما معًا.
في طرابلس، تجلس حكومة الدبيبة، التي تحظى باعتراف دولي على الرغم من فشلها في إجراء الانتخابات المقررة في ديسمبر 2021، وتسيطر على معظم غرب ليبيا.
وتدير سلطة موازية (رحبت بها روسيا ولكن لم تعترف بها أي دولة أخرى) شرق ليبيا، بدعم من مجلس النواب في طبرق وحفتر.
في مارس 2023، أقال مجلس النواب باشاغا واستبدله بوزير ماليته، أسامة حماد، بصفته بالنيابة.
تواصل الجهات الفاعلة المحلية والدولية الاختلاف حول أفضل طريقة لإعادة البلاد تحت حكم حكومة واحدة – سواء من خلال انتخابات جديدة، أو اتفاق لتقاسم السلطة، أو دستور جديد.
نهج الانتخابات أولاً مكرس في قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2656 (2022)، والذي “يعترف برغبة الشعب الليبي في أن يكون له رأي في من يحكمهم من خلال الانتخابات” – وهي اللغة التي تفسر جزئياً المعارضة الحالية للأمم المتحدة لإنشاء حكومة جديدة.
وبالمثل، هناك خلافات مستمرة حول من يجب أن يقود جهود إعادة التوحيد: المجالس المتنافسة، أو الفاعلون السياسيون الرئيسيون على الأرض، أو منتدى جديد تقوده الأمم المتحدة.
ينص الاتفاق السياسي الليبي المدعوم من الأمم المتحدة لعام 2015 على أن المجالس المتنافسة في البلاد يجب أن تتفق على أي قرار رئيسي بشأن المستقبل السياسي للبلاد.
لكن في عام 2021، كانت هيئة بقيادة الأمم المتحدة، تضم أعضاء من المجلسين وممثلين آخرين، هي التي انتخبت الدبيبة كرئيس وزراء مؤقت.
بدأت التحركات الأخيرة نحو المرحلة الحالية في أواخر مايو، وكانت مدفوعة بمداولات لجنة 6 + 6.
تم تشكيل اللجنة في أوائل مارس وضمت ستة أعضاء من مجلس النواب وستة من مجلس الدولة (هيئة استشارية تم إنشاؤها في عام 2016 من قبل أعضاء المؤتمر الوطني أول جمعية تأسيسية في ليبيا بعد القذافي تم انتخابها في عام 2012).
وبعد شهرين، ذكرت اللجنة أنها توصلت إلى اتفاق حول خارطة طريق انتخابية وقوانين داعمة. ولدهشة أولئك الذين اعتقدوا أن مهمة لجنة 6 + 6 كانت لتمهيد طريق مستقيم للانتخابات، فقد اشترطت موافقة المجلسين على قوانين الانتخابات بالتعيين المسبق لحكومة وحدة جديدة.
لم تكن الدعوات جديدة لتشكيل حكومة وحدة مؤقتة. حيث كان رئيس مجلس النواب عقيلة صالح ورئيس المجلس الأعلى للدولة خالد مشري قد أيدا الفكرة علنًا في الأشهر السابقة.
اتفق الرجلان، اللذان كانا خصمين فيما مضى، وحلفاؤهما في المجالس المتنافسة على الحاجة إلى رئيس وزراء جديد ليحل محل الدبيبة. ومع ذلك، ليس من الواضح ما إذا كان الدافع وراء ذلك هو الحماس الحقيقي لحكومة موحدة لتنظيم الانتخابات أم مجرد العداء تجاه الدبيبة، الذي فقد دعم أعضاء مجلس النواب بحلول أواخر عام 2021 .
وبحلول أوائل عام 2023 أيضًا، وفي 16 يونيو، أضاف حفتر صوته إلى هذا الاتفاق، قائلاً إن البلاد بحاجة إلى حكومة مؤقتة من التكنوقراط للإشراف على الانتخابات وتوحيد البلاد.
تقول لجنة 6 + 6 إن الوقت مناسب لتشكيل الحكومة الموحدة المؤقتة لأنها حلت الخلافات الرئيسية مثل تلك المتعلقة بتسلسل الانتخابات الرئاسية والبرلمانية ومتطلبات الأهلية لمرشحي الرئاسة.
هذا الادعاء صحيح جزئيا فقط. إن أعضاء اللجنة متفقون على هذه الأمور، لكن لم يوافق المجلسان على قوانين الانتخابات المقترحة التي صاغتها اللجنة. وحددت اللجنة حفل توقيع لقوانين الانتخابات في 6 يونيو في المغرب، حيث كان أعضاؤها يتفاوضون خلف أبواب مغلقة؛ وسافر عقيلة والمشري إلى المغرب لكنهم ابتعدوا عن الحفل الذي أُلغي في اللحظة الأخيرة.
وأوضح رئيس مجلس النواب عقيلة صالح في وقت لاحق لـ (مجموعة الأزمات الدولية) أنه يعارض بند اللجنة الخاص بجولة ثانية إلزامية في الانتخابات الرئاسية حتى لو فاز المرشح بأكثر من 50 في المائة من الأصوات في الجولة الأولى.
وفقًا لسياسيين آخرين، هناك نقطة خلاف أخرى وهي ما إذا كان يتعين على المرشح الرئاسي التخلي عن جنسيته الثانية ومتى يجب أن يتخلى عنها (وهي مشكلة محتملة بسبب الجنسية الأمريكية لحفتر).
مع استمرار هذه الأمور المعلقة، لم يقر أي من المجلسين رسمياً بعد القوانين الانتخابية التي قدمتها اللجنة، ولكن يبدو أن هذه الأخيرة لم تتراجع.
من الواضح أنه تم تجاوز هذه النكسات، لكن لجنة 6 + 6 مضت قدما وصاغت وثيقة منفصلة تحدد الاختصاصات وعملية الاختيار لحكومة مؤقتة جديدة، كجزء من خارطة الطريق الانتخابية.
هذا هو النص الجديد الذي أعطى أعضاء مجلس النواب موافقتهم الأولية عليه في 25 يوليو (وكان المجلس قد صادق عليه بالفعل في وقت سابق من الشهر).
هذا الاقتراح المصدق عليه لتشكيل حكومة وحدة ينص على تعاون كامل بين المجلسين المتنافسين في اختيار رئيس وزراء مؤقت.
سيحتاج المرشحون إلى الحصول على موافقات رسمية (تزكية) من خمسة عشر عضوًا على الأقل من مجلس النواب وعشرة أعضاء في المجلس الأعلى للدولة.
بعد ذلك، سيصوت كل من أعضاء المجلسين لمرشحين من القائمة. وسيحتاج الفائز إلى تأمين أكبر عدد من الأصوات.
…
يتبع
***
كلوديا غازيني هي كبيرة محللي ليبيا في مجموعة الأزمات الدولية. وقد غطت هذا الدور منذ عام 2012. وبين أكتوبر 2017 ومارس 2018 عملت أيضًا كمستشار سياسي لغسان سلامة، الممثل الخاص ورئيس بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا. وهي تقوم بإجراء الأبحاث وإعداد التقارير حول الأمن والسياسة والحوكمة الاقتصادية في ليبيا، بما في ذلك قطاع النفط. تسافر بانتظام في جميع أنحاء ليبيا.
_____________
