الأمم المتحدة تبذل جهود كبيرة من أجل استئناف العملية الانتخابية في ليبيا. الليبيون يدفعون ثمن عربدة الميليشيات.
ينبع المأزق المستوطن في ليبيا من ثلاثة عوامل مترابطة.
الأول هو القيادة السياسية التي تفضل امتيازات السلطة على احتياجات السكان.
والثاني هو النظام المالي الذي يحافظ على تدفق الأموال من خلال عائدات النفط، مما يتيح شبكة توزيع مبهمة تستفيد منها الجهات السياسية والمسلحة.
والثالث عبارة عن شبكة من الجماعات المسلحة “الهجينة” أو شبه الرسمية، التي تمولها الدولة في الغالب، والتي تتمتع بامتيازات الدولة وسيطرة أشبه بالمافيا على الأراضي والموارد والتهريب.
ويقول بن فيشمان وهو زميل أقدم في برنامج روبن للسياسة العربية ، في تقرير نشره معهد واشنطن إن الأمم المتحدة والجهات الفاعلة الدولية قد سعت إلى كسر هذه الحلقة بإجراء انتخابات وطنية قبل عامين، لكن مع ذلك أظهر تأجيل التصويت في نهاية المطاف مدى عمق تجذر هذا النظام المناهض للديمقراطية.
وتحاول الأمم المتحدة والشركاء الغربيون مرة أخرى استئناف العملية الانتخابية وأكد قرار مجلس الأمن رقم 2702 الصادر في أكتوبر دعمه لعبدالله باتيلي، رئيس بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، “لتعزيز عملية سياسية شاملة تتماشى مع قرارات مجلس الأمن ذات الصلة، بناءً على (الاتفاقات السابقة) والبناء على القوانين الانتخابية المحدثة”.
ومع ذلك، فإن الكثير من التركيز السياسي على إجراء الانتخابات كان منصبّا على التوصل إلى توافق في الآراء بين الجهات السياسية الفاعلة التي تم الاتفاق عليها بنسبة “95 في المئة” لمدة عامين، وتمكنت دائمًا من الاختلاف على نسبة الـ5 في المئة النهائية.
ولكن حتى لو تم المضي قدمًا في الإطار القانوني لإجراء الانتخابات، فسيكون للجماعات المسلحة حق النقض النهائي إذا اختارت التدخل في أيّ مرحلة من عملية التصويت، بدءًا من حماية مواقع الاقتراع إلى حماية إجراءات الفرز وضمان سلامة الفائزين والخاسرين.
ولا يمكن لعملية إصلاح قطاع الأمن أن تستمر من دون حكومة جديدة. وعلاوة على ذلك، أدت حربان أهليتان مدعومتان من جهات خارجية إلى تقويض احتمالات توحيد المؤسسات الأمنية بشكل كبير. وسيحتاج باتيلي إلى دعم من القوى الغربية والإقليمية لضمان سماح الجهات المسلحة بإجراء انتخابات حرة.
وتنبع جذور التحدي الذي تواجهه ليبيا مع الجماعات المسلحة من الانتفاضات المتباينة ضد القذافي والتي لم تكن منسقة بشكل جيد. وكما يصف الباحث في شؤون ليبيا ولفرام لاشر فإن “الجماعات المسلحة تنظم في الغالب حول مدن أو أحياء أو قبائل فردية، وغالباً ما تحدد نفسها من خلال انتماءاتها المحلية”.
وأشارت ستيفاني ويليامز، الممثلة السابقة للأمم المتحدة، إلى أن “عدد الجماعات المسلحة الهجينة في غرب ليبيا قد ارتفع بشكل كبير بعد أن وصل عددهم إلى حوالي 30 ألفًا” منذ عام 2011.
وفي بنغازي، موقع الثورة الأولى، ساعد انشقاق وحدات النظام الرئيسية في دفع الانتفاضة، بالإضافة إلى دعم الميليشيات ذات الميول الإسلامية.
وكان هناك اشتباه على نطاق واسع بأن الإسلاميين هم من اغتالوا القائد العسكري الجنرال عبدالفتاح يونس في يوليو 2011.
وبالمضي قدما إلى عام 2014، ظهر الجنرال خليفة حفتر، الذي عاد إلى ليبيا خلال الثورة لكنه لم يلعب أيّ دور، في بنغازي كقوة مضادة للإسلاميين، مما أدى في النهاية إلى هزيمتها محليًا فيما أطلق عليه حفتر عملية الكرامة.
وعانت مصراتة، ثالث أكبر مدينة في ليبيا، من أعنف المعارك خلال الثورة. وشكلت مقاومتها الأساس لبعض أقوى المجموعات التي يمكن حشدها اليوم، مثل لواء الحلبوس، وقوة العمليات المشتركة، ولواء النمر.
وكانت الجبهة الرئيسية الثالثة للقتال في الجبال جنوب غرب طرابلس. ومع مرور الأشهر وبدعم من حلف شمال الأطلسي، فاز الزنتانيون بالسباق الأوّلي للوصول إلى طرابلس. وظلوا في الجزء الجنوبي من العاصمة للسنوات التالية، إلى جانب الميليشيات ذات الميول الإسلامية التي ظهرت محليًا ومع الانتشار المتكرر لمجموعات من مصراتة لتأكيد نفوذها.
وعندما واجهت السلطات السياسية الليبية الناشئة هذه المجموعة من العناصر الثورية، اختارت تأجيل قضية الجماعات المسلحة إلى أن تضع الانتخابات حكومة أكثر شرعية. وفي الوقت نفسه، اختارت الأطراف الانتقالية أيضًا عدم إشراك الداعمين الدوليين للثورة في هذه القضية.
ولم تكن الأمم المتحدة مستعدة، أو مخولة، أو مزودة بالموظفين لمتابعة أو تنفيذ برنامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج. كما لم يصرّ حلف شمال الأطلسي أو القوات المتحالفة معه على أن تعطي الحكومة الانتقالية الأولى في ليبيا الأولوية لمحاولة إجراء نوع من عملية إصلاح القطاع الأمني أو عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج عندما كانت الجماعات أقل رسوخاً.
وجرت إحدى المحاولات الأولية التي قادها الليبيون في أوائل عام 2012، والتي أُطلق عليها اسم “هيئة شؤون المحاربين”، والتي حاولت تسجيل أيّ مقاتل أو مشارك في الثورة وتحديد ما إذا كانوا مهتمين بالتعليم أو العمل أو الاندماج الرسمي في الهيكل العسكري الرسمي.
وفي حين أن الجهود سجلت أكثر من 250000 (يُقدر أن المشاركين الفعليين في المعارك أقل بكثير)، فقد فقد البرنامج مصداقيته وتم تعليقه في النهاية.
وأدى جهد مبكر آخر إلى إنشاء مظلات واسعة تحت إشراف وزارة الدفاع (قوات درع ليبيا) ووزارة الداخلية (قوات الأمن العليا)، تضم كل منها عشرات الآلاف من الأفراد المنتسبين اسميًا إلى الجماعات ولكن مع قيادة وسيطرة محدودة.
وبدلا من ذلك، فعل المجلس الوطني الانتقالي ما عرفه الليبيون أفضل من عهد القذافي: حيث وضع الجماعات المسلحة على جدول الرواتب العامة وقد خلق هذا القرار سابقة رهيبة لم تتعاف ليبيا منها بعد.
ومن بين مآسي هجمات سبتمبر 2012 ضد البعثة الأميركية الخاصة في بنغازي (التي ارتكبتها جماعة أنصار الشريعة، وهي جماعة إسلامية متشددة في ذلك الوقت)، أن ليبيا كانت لا تزال تمر بعملية تشكيل الحكومة بعد الانتخابات الحرة في يونيو من ذلك العام. وبموجب القواعد، كان على المؤتمر الوطني العام المنتخب اختيار رئيس الوزراء الذي سيختار الهيئة التنفيذية لحكم البلاد.
وعندما وقعت الهجمات، لم تكن هناك سلطة وطنية – أو حتى محلية – يمكن للولايات المتحدة أن تتحدث معها. وبغض النظر عن ذلك، لم يكن لدى السياسيين وصول يذكر إلى بنغازي، حيث سيطرت مجموعة من الكتائب وبقايا جيش القذافي المنشقين على الشوارع.
وفي نهاية المطاف، تم اختيار علي زيدان من قبل المؤتمر الوطني العام رئيساً للوزراء في أواخر عام 2012. وكانت إحدى أولوياته، بتشجيع من الشركاء الغربيين، هي البدء بعملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج إلى حد كبير من خلال إنشاء قوة بقيادة الدولة يمكنها حماية الحكومة ضد الميليشيات.
وفي عام 2012، كتب الخبير والباحث في شؤون ليبيا فريد ويهيري “إن إستراتيجية محاولة تفكيك الميليشيات الإقليمية مع استخدامها في الوقت نفسه كأسلحة مستأجرة قد تزرع بذور انحدار البلاد إلى أمراء الحرب. ويشير كل هذا إلى حكومة تنازلت عن درجة غير صحية من السلطة للميليشيات المحلية والوسطاء القبليين. وكانت المشكلة آنذاك – كما هي الآن – أنه لا يمكن لأيّ حكومة مستقلة أن تتولى عملية حقيقية لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج دون المخاطرة”.
وللبناء على اتفاق وقف إطلاق النار المبرم في أكتوبر 2020، أنشأت الأمم المتحدة لجنة عسكرية مشتركة تمثل خمسة ضباط عسكريين من الشرق والغرب هدفها توحيد الجيش الليبي، والمعروفة باسم 5 + 5. ولكن في حين أن ممثلي حفتر يمثلون قائدهم، فإن الجنرالات الغربيون يمثلون جغرافياً المدن الكبرى (طرابلس، ومصراتة، والزاوية، والزنتان، وغريان)، نظراً إلى اعتماد الجيش الرسمي على ميليشيات المنطقة.
وعلى الرغم من أن نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج ليس مدرجًا رسميًا في ولاية اللجنة، فقد استضافت إسبانيا اجتماعًا حول تسريح الميليشيات في مايو 2022.
وفي غياب أي شكل من أشكال الحماية الدولية، فإن الحكومة المنتخبة حديثاً سوف تواجه وضعاً مماثلاً، أو ما هو أسوأ من ذلك، ما قد يؤدي إلى إشعال شرارة حرب أهلية أخرى.
وإذا حدث أيّ تقدم في الانتخابات، فيجب أن تكون الجماعات المسلحة جزءًا من الاتفاق على إجراء التصويت. وسيتطلب ذلك ضغطاً كبيراً من الجهات الفاعلة الخارجية التي لها تأثير على الأحزاب المحلية لضمان عدم تورطها في أعمال العنف قبل الانتخابات أو بعدها.
وستكون هذه العملية أكثر صعوبة نظراً إلى التركيز الساحق في المنطقة على غزة والتوترات المتزايدة في لبنان والبحر الأحمر.
ويتعين على باتيلي أن يولي اهتماماً أكبر لمشكلة الميليشيات بدلاً من إعطاء الأولوية للاتفاقات السياسية.
________________
