حافظ الغويل
في إطار السعي الجماعي لتحقيق الاستقرار في ليبيا، لا يزال المجتمع الدولي يشهد تفكك القمم والمبادرات ذات النوايا الحسنة، وآخرها قمة المصالحة الوطنية المضطربة في سرت الشهر المقبل.
ويهدف هذا التجمع الطموح إلى تمهيد الطريق نحو السلام والوحدة في ليبيا، وهي دولة مزقها أكثر من عقد من الصراع الداخلي والتشرذم المتفاقم.
وكما هو الحال مع المساعي السابقة على مر السنين، تسعى قمة سرت التي تقودها الأمم المتحدة ويرعاها الاتحاد الأفريقي – مرة أخرى – إلى جمع الفصائل الليبية المتنوعة للاتفاق على آليات للمصالحة الوطنية على أمل إنهاء دائرة العنف وتمهيد الطريق أمام التوصل إلى اتفاق. الطريق إلى الحكم الديمقراطي والاستقرار.
ولكن على الرغم من هذه الأهداف النبيلة، فإن نجاحها ليس مضمونا على الإطلاق؛ هذا إذا انعقدت القمة على الإطلاق. وتشكل الانقسامات العميقة الجذور داخل ليبيا، والتي تفاقمت بسبب مصالح الجهات الفاعلة الأجنبية، تحديات كبيرة، وتعرقل بناء التوافق حول القضايا الرئيسية، مثل توزيع عائدات النفط، ودمج الميليشيات في جيش وطني موحد وإنشاء حكومة شرعية موحدة. علاوة على ذلك، من المرجح أن يشوب نتائج القمة ليس فقط انعدام الثقة المستمر بين الفصائل، بل وأيضاً الشعور بالإرهاق المنتشر بين الليبيين العاديين، الذين انسحبوا ببساطة، بعد أن فقدوا الثقة في النخبة السياسية المتشاكسة.
هناك مخاوف إضافية بشأن المقاطعة المحتملة من قبل أصحاب المصلحة الرئيسيين الذين يشعرون بالفعل بالتهميش وبالتشكيك في المبادرة التي تقودها الأمم المتحدة، والتي تركت إلى حد كبير الفصائل المتحاربة للتفاوض على آليات توحيد النظام السياسي الليبي الممزق خلف أبواب مغلقة.
لقد كان محكوماً عليها بالفشل حتى قبل أن تبدأ، ونحن نشهد نمطاً متكرراً من الفشل الذي ينم عن واقع عنيد: فالدبلوماسية التقليدية غير مناسبة لتعقيدات السياسة الليبية. ولا تزال الجهات الفاعلة المؤثرة ترفض مواجهة الحقيقة المزعجة المتمثلة في أن التدخلات المتكررة لم تنجح بعد في تحويل النخب السياسية الليبية وأصحاب المصلحة المؤسسيين بشكل ملموس نحو المصالحة التي تحتاجها البلاد بشدة.
إن حقيقة تعرض قمة سرت للخطر هي من أعراض مرض أوسع يؤثر على الجهود الدولية في ليبيا. ونحن نشهد باستمرار نشر نفس الآليات الدبلوماسية والتعاملات خلف الكواليس، وكل منها يعد بأن يكون الدواء الشافي للعلل السياسية في ليبيا.
ومع ذلك، لم تؤدي هذه الأساليب إلا إلى ترسيخ المصالح الخاصة وتعميق الهوة بين الجهات الفاعلة المحلية، التي تعارض تمامًا انتقال ليبيا إلى دولة ديمقراطية مستقرة.
إن الاعتماد المستمر على هذه التكتيكات القديمة ليس غير فعال فحسب، بل يؤدي إلى نتائج عكسية. فبدلاً من تعزيز الحوار الحقيقي والتسوية، فإنها توفر واجهة للتقدم بينما تسمح للوضع الراهن القائم على الانقسام والصراع بالتفاقم.
لماذا إذن تستمر الجهات الفاعلة الدولية في الإصرار على هذه الأساليب المعيبة؟
تكمن الإجابة في سوء الحكم على الديناميكيات الداخلية في ليبيا والمبالغة في تقدير النفوذ الخارجي.
هناك اعتقاد في غير محله بأن الضغوط والحوافز الخارجية قادرة على إعادة تشكيل المشهد السياسي الراسخ. إنها مغالطة أدت إلى المأزق الحالي. والحقيقة هي أن النخب السياسية في ليبيا ماهرة في الإبحار في المياه المضطربة للدبلوماسية الدولية، وغالباً ما تلعب دور طرف ضد آخر للحفاظ على قوتها.
ولا يمكن فك تشابك الشبكة المعقدة من الميليشيات والتحالفات القبلية والمصالح الاقتصادية التي تحدد السياسة الداخلية للبلاد بنفس الأيدي التي فشلت مرارا وتكرارا (وترفض) فهم تعقيدات نسيجها الاجتماعي.
تخذل الجهات الخارجية ليبيا باستمرار بأربع طرق رئيسية على الأقل.
أولا: لم تكن هناك أي محاولة ذات معنى لحل المعضلة الأمنية التي لا نهاية لها في ليبيا.
وفي غياب سلطة مركزية قوية، تقع الفصائل المتنافسة في موقف هاجس تأمين نفسها، مما يدفع الآخرين إلى القيام بالمثل، مما يؤدي إلى سباق تسلح وصراع دوري.
وبمرور الوقت، ومن دون رادع، اندمجت الميليشيات الليبية منذ ذلك الحين داخل الدولة، مما أدى إلى ترقية مجرد سباق تسلح إلى منافسة بعيدة المدى لحشد النفوذ السياسي لتحويل الأولويات بعيدا عن بناء السلام أو المصالحة نحو التقسيم إلى فصائل والحفاظ على الوضع الراهن المنهك.
ثانياً: قد يكون الإصرار على نوع ما من “التوافقية” لإدارة ديناميكيات ما بعد الصراع في مجتمع متنوع عرقياً أو قبلياً مثل ليبيا أمراً سليماً من الناحية النظرية.
ولكن من المؤسف أن اقتراح ترتيبات تقاسم السلطة بين مجموعات متساوية لا ينجح أبداً عندما يدعم الوسطاء الأجانب من ذوي المصالح الذاتية جهات فاعلة محلية مختلفة، الأمر الذي يخل بالتوازن الدقيق المطلوب لنجاح التوافقية.
ونتيجة لهذا فإن السيناريو الليبي يظهر على نحو ثابت مزيجاً بين التقلبات
الطائفية في العراق في مرحلة ما بعد الغزو والصراعات التي لا نهاية لها بين أمراء الحرب والتي هزت أفغانستان قبل الانسحاب الأميركي غير الحكيم.
ثالثا: نظرا للثروة النفطية التي تتمتع بها ليبيا، فإن اقتراح الانتقال إلى ديمقراطية السوق باعتباره طريقا إلى السلام المستدام يبدو أيضا أمرا طيبا على الورق.
ومع ذلك، فإن تنفيذ مثل هذا النهج في غياب مؤسسات مستقرة لا يفعل الكثير لتهدئة المنافسة على الموارد والسلوك الريعي، مما يؤدي إلى تفاقم الصراعات، كما شهدنا في مالي.
من المثير للدهشة أن الافتراض المثير للقلق بأن الديمقراطية على النمط الغربي يمكن ببساطة إنزالها بالمظلة في ليبيا لا يزال قائما حتى يومنا هذا، حيث يحكم مثل هذا التفكير غالبا كيفية هيكلة بعض الدول لسياساتها وتحالفاتها في التعامل مع ليبيا.
رابعا وأخيرًا: لا يزال هناك اختلال في التوافق منذ ما يقرب من عقد من الزمن بين الجهات الفاعلة الأجنبية والمحلية مع ما يتوق إليه معظم الليبيين.
غالبًا ما تعطي المصالح الأجنبية المتنافسة الأولوية للمكاسب الإستراتيجية على الرفاهية طويلة المدى والتطلعات الديمقراطية للشعب الليبي. علاوة على ذلك، فإن الحماس العنيد للتدخلات من أعلى إلى أسفل، التي تتجاهل ثقافة الحكم المحلي، لم يؤد إلا إلى تعميق عدم الثقة في الدولة، مما يعقّد جهود الحكومة الموحدة المستقبلية لاستعادة الشرعية في مؤسسات الدولة.
وبالتالي، فقد تأخرنا كثيراً عن إحداث نقلة نوعية في كيفية تعاملنا مع ليبيا. ويتعين علينا أن نبتعد عن الاستراتيجية التي تركز بشكل غير متناسب على قدرة الجهات الفاعلة الدولية وتبالغ في الوعود بفعالية التدخلات الخارجية.
وبدلا من ذلك، يتعين علينا تمكين المجتمع المدني الليبي، ودعم الحركات الشعبية وتعزيز قدرة المؤسسات المحلية على قيادة الجهود نحو المصالحة.
وهذا النهج التصاعدي هو المسار الوحيد القابل للتطبيق لبناء نظام سياسي مستدام وشامل في ليبيا.
إنه مسار يحترم قدرة الشعب الليبي ويعترف بحقه في تقرير المصير دون الإملاءات المنحرفة والأنانية والغليظة من الجهات الفاعلة الأجنبية.
إن الحالة المضطربة التي شهدتها قمة سرت هي بمثابة تذكير صارخ بأن الليبيين يجب أن يصنعوا مستقبل ليبيا بأنفسهم. ولابد أن يتمثل دور المجتمع الدولي في الدعم، وليس التنسيق.
وإلى أن نستوعب هذا الدرس ونعدّل نهجنا وفقًا لذلك، سنستمر في مشاهدة دورة المبادرات الفاشلة التي أصبحت تحدد البحث عن سلام ليبي مقبول.
***
حافظ الغويل هو زميل أول ومدير تنفيذي لمبادرة شمال أفريقيا في معهد السياسة الخارجية التابع لكلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز في واشنطن العاصمة.
______________
