بقلم جاسون باك (ترجمة غسان عتيقة)
على مدى السنوات الخمس الماضية، قام المجتمع الدولي بتجربة مجموعة من الأساليب المختلفة للوساطة في الحرب الأهلية الليبية وفشلت جميعها.
الجزء الثاني
ان المطالبة بتكوين اللجنة المالية الدولية ، التي أصفها في هذه الورقة المعاد إصدارها، لا يمكن لخطوة مثل هذه أن تنتظر صفقة سلام بين الشرق والغرب الليبي- يجب إما المضي فيها أو أن تكون جزءًا لا يتجزأ من الصفقة.
تمثل المناقشات العامة الأخيرة التي عُقدت خلال أوائل سبتمبر 2020 في المغرب بين مجلس النواب الذي يتخذ من الشرق مقراً له ومجلس الدولة الأعلى الذي يتخذ من غرب البلاد مقراً له، فرصة مثالية لدمج المناقشات حول إصلاح المؤسسات شبه السيادية في ليبيا. الاتجاه السائد لجهود الوساطة الدولية من أجل السلام.
من خلال العمل معًا، يتمتع المجلس الأعلى للدولة ومجلس النواب بالقدرة القانونية على استبدال رؤساء المؤسسات الاقتصادية الليبية الرئيسية وقد التزموا الآن علنًا باستكشاف طرق للقيام بذلك.
لجعل خياراتهم أكثر قبولًا لليبيين الذين سئموا الفساد والسياسة كالمعتاد، يجب أن يعلنوا أن رؤساء المؤسسات المعينين حديثًا سيتولون مناصبهم فقط في مقابل الدعوة إلى اللجنة المالية الدولية.
بمجرد إنشاء اللجنة المالية الدولية، يمكن للجنة دعوة كبار الخبراء الدوليين في الاقتصاد الليبي وإعطائهم دورًا رسميًا في توفير المعلومات الأساسية والتصديق على حيادية ودقة مبادرات المتابعة والشفافية والإصلاح الموضحة في هذه الورقة.
يجب أن تكون عمليات التدقيق اللاحقة هذه بقيادة الخبراء (وليس فقط من قبل مدققي المراجعة المحاسبية الجنائية المحترفين الذين قد يفتقرون إلى المعرفة بليبيا). بعد اكتمال المرحلة الأولى من تدقيق المصرف المركزي، يجب إصدار اختصاصات جديدة تشمل جميع الوزارات والمؤسسات شبه السيادية الليبية، مثل المؤسسة الوطنية للنفط، والمؤسسة الليبية للاستثمار، وهيئة تطوير المراكز الإدارية، والشركة العامة للكهرباء الليبية، وجميع المؤسسات شبه السيادية الأقل شهرة في ليبيا مثل صندوق الإنماء الاقتصادي والاجتماعي وديوان المحاسبة نفسها.
يجب أن تخضع جميع المؤسسات الاقتصادية الليبية للتدقيق المحاسبي الجنائي من قبل فريق من التكنوقراط الدوليين، ومراقبين من الخبراء الدوليين المحايدين، والليبيين من النخبة المطلعة بم فيهم المغتربين، ويجب نشر تفاصيل العملية الدقيقة والنتائج على الإنترنت باللغتين العربية والإنجليزية.
لا توجد غير اضواء الشفافية الساطعة التي يمكنها تطهير كل هذه الشبكات من الفساد التي تختبئ في الزوايا المظلمة فلا يمكن أن تكون هناك وساطة ناجحة بين مجموعة جديدة من الشخصيات السياسية من المناطق الشرقية أو الغربية طالما بقيت المصالح الاقتصادية الحقيقية للاعبين في الوضع الراهن مخفية في الظل.
كما أوضحت التجربة السابقة تمامًا، يفتقر البيروقراطيين الدوليين والشركات متعددة الجنسيات المهتمة (مثل شركات المحاسبة”الأربعة الكبار”) إلى الخبرة المحلية ذات الصلة والعلاقات مع المجتمع المدني الليبي لإنجاز المهمة الحقيقية. الشركات الأربع الكبرى هي شركات مدفوعة بالربح في حين أن المؤسسات الدولية مقيدة بالتسلسل الهرمي والإجراءات البيروقراطية المختلفة.
لا يمكن لوم أي منهما على التزامهما بطبيعتهما الأساسية وافتقارهما للامتيازات السياسية اللازمة لمهمة مثل هذه. نظرًا لتجاربهم الفريدة ومعرفتهم المؤسسية، يجب أن يشاركوا في مثل هذا التدقيق ولكن يجب أن يتم توجيههم من قبل القدرات والخبرات الحقيقية التي تعرف الوضع الليبي جيدًا مثل السفراء المتقاعدين المطلعين والمبعوثين الخاصين العاملين في تجمع يشمل كبار خبراء الأعمال والمفكرين في الاقتصاد الليبي.
حتى الآن، ما شهدناه من القوى الكبرى في الوساطة في الحرب الأهلية الليبية ومراجعة نظامها المالي هو نهج “عمل كالمعتاد”، حيث تلعب لجان الأمم المتحدة ومجموعات العمل الدولية والشركات الكبرى أدوارها المعتادة. كانت تشمل بعض الدبلوماسية اللبقة، وكانت التسويات المقترحة عبقرية، ولكن على الرغم من مهارة ونوايا بعض اللاعبين، لا زلنا نعرف إلى أي مسار سيقودنا ذلك، وهو أمر غير مفيد على الأرجح.
هناك حاجة إلى نهج جديد، يمكن أن يبني على الأساس الذي يتم وضعه بين الشخصيات السياسية الشرقية والغربية عبر الحوارات المغربية.
لكي تنجح أي عملية تدقيق يجب ألا تتم كالمعتاد وتفويضها للشركات العملاقة والموظفين المنتظمين في المؤسسات الدولية مثل الأمم المتحدة أو البنك الدولي أو صندوق النقد الدولي. للراغبين في الحصول على تفاصيل حول كيفية تجميع فريق الاحلام او من اجل ليبيا، يرجى الرجوع إلى تقريري السابق (إنه الاقتصاد الغبي: كيف تتجذر الحرب الأهلية الليبية في هياكلها الاقتصادية، المنشور مع في روما)
. باختصار، إذا قاد المراجعة خبراء حقيقيون في ليبيا، وجُلبوا حصريًا لهذه المهمة، وتم إجراؤها بشكل شامل حقًا، فإن هذه المراجعات تحظى بفرصة تاريخية لتعزيز الشفافية الحقيقية والإصلاحات الهيكلية الحقيقية.
وإلا فإن قوى “الوضع الراهن” ستفعل ببساطة ما فعلته في المحاولات السابقة: رمي الثغرات في اي جهود مبذولة ومنع التقدم باستخدام الإجراءات البيروقراطية والتركيبات الهيكلية لتلك المؤسسات ضد الهدف الحقيقي للبعثة.
بالتزامن مع عمليات التدقيق التي يقودها الخبراء، يجب أن يتم تدفق النفط واستخدام العائدات لإصلاح كيفية توزيع الثروة وكيف يتم هيكلة الاقتصاد الليبي بأكمله.
إن المحاولة التي تقودها الولايات المتحدة لاستئناف إنتاج النفط الليبي من خلال ترتيب آلية يمكن من خلالها أن تظل عائدات النفط مجمدة (أو بشكل أكثر دقة “غير قابلة للتسوية”) في حساب تابع للمؤسسة الوطنية للنفط في المصرف الليبي الخارجي، تمثل بالتأكيد خطوة نحو معالجة الجوانب الفنية السطحية للصعوبات الاقتصادية الليبية، ولكن لم تقترح هذه المناقشات حلولاً حقيقية للأسباب الجذرية للصراع حتى الآن.
وبالمثل، فإن الضغط من أجل إصلاحات المجلس الرئاسي وإعادة توزيع الشخصيات السياسية لتمثيل شرق أو غرب ليبيا لن يكون شيئًا ذي قيمة إذا لم تكن إصلاحات مصرف ليبيا المركزي، وسعر الدينار، والإعانات، والرواتب مرتبطة بشكل أساسي بأي صفقة سياسية.
من واقع التجربة، أعلم أنه من غير المحتمل للغاية أن يتم تنفيذ أي من هذه الاقتراحات، ولكن لا يزال يتعين على الليبيين الوطنيين والخبراء المؤهلين المهتمين بشدة بمستقبل ليبيا أن يطالبوا بها.
يجب علينا جميعًا أن نتحد في الدفع من أجل “الشفافية الاقتصادية والإصلاح الهيكلي” لتكون الدعوة الواضحة للمشاركة المدنية والدولية والإنسانية في الصراع الليبي.
الحرب الأهلية الليبية معقدة للغاية، لكن الشفافية الاقتصادية التي تتبعها إصلاحات جوهرية للهياكل الاقتصادية غير الشفافة وغير المنتجة والفاسدة يمكن أن تسفر عن نتائج حقيقية لإزالة أسباب القتال وتجنيد الميليشيات.
لقد أخذ بعض رجال الدولة الذين يتطلعون إلى المستقبل والعاملين في الأمم المتحدة ومختلف الدول الغربية هذه القضية على محمل الجد ودفعوا من أجل مسار اقتصادي يتماشى مع نزع السلاح والمسارات السياسية لعملية برلين 2020.
ومع ذلك، لا يزال المسار الاقتصادي يُعامل على أنه ابن الزواج الغير مرغوب فيه. لا يتم الإشادة به علنًا ولا يتم مشاركة أعمالها ونتائجها بشفافية. ومع ذلك، حان الوقت الآن لتحريك المسار الاقتصادي إلى المقدمة وإعطاء الإصلاحيين المحتملين الأضواء والشهرة التي يستحقونها.
تم تقديم إحدى الطرق الممكنة للقيام بذلك في تقريري الصادر في يناير 2020، “اللجنة المالية الدولية هي الأمل الأخير لليبيا”، والذي أعيد إصداره الآن باللغة العربية جنبًا إلى جنب مع هذه المقدمة الجديدة.
يعتبر وضع الاقتصاد الكلي في ليبيا والبنية التحتية العامة أسوأ ما كان عليه منذ نهاية فترة العقوبات في التسعينيات.
إن الليبيين من جميع المعتقدات السياسية مستعدون للتوحيد وراء إصلاحات حقيقية حتى لو فرضت آلامًا قصيرة الأجل، واخفاقات محتملة على المدى المتوسط وحتى التعرض لتأثيرات اقتصادية طويلة الأجل لقطاعات أو مجتمعات محلية معينة.
في يناير 2020، دعوت المسؤولين الرئيسيين للهيئات السياسية والمؤسسات الاقتصادية شبه السيادية في ليبيا إلى طلب المساعدة الدولية في تشكيل لجنة تكنوقراطية من أجل: أولاً، توخي الشفافية تجاه الشعب الليبي حيث يتم إنفاق أموالهم، حيث يتم دعمهم.
يتم نقل المنتجات، وحيث يتم الاحتفاظ بالمليارات بالفعل؛ وثانياً، إعادة كتابة قواعد الاقتصاد الليبي بطريقة شفافة، مع الأخذ بعين الاعتبار نصائح الخبراء الحقيقية وإرادة الشعب الليبي. يمكن القيام بذلك الآن كمتابعة لمراجعة ديلويت لمصرف ليبيا المركزي.
في هذه الورقة التي أعيد إصدارها الآن والتي نُشرت في الأصل في كانون الثاني (يناير) 2020، أوضحت أن فرض حظر الأسلحة والتغلب على المفسدين الدوليين كان أمرًا بالغ الأهمية، ولكن الخطوة الأولى فقط لتحقيق مأزق مؤلم بشكل متبادل.
وقد تحقق هذا الآن إلى حد كبير.
المأزق العسكري الحالي مفيد جزئيًا لأنه ينهي المعاناة التي لا داعي لها ويسمح بتحسين الوضع الأمني حتى يتمكن المدنيون والتكنوقراط ورجال الأعمال من العودة إلى طرابلس والمجتمعات في جميع أنحاء البلاد. ومع ذلك، فإن المأزق العسكري وحده لن ينهي حروب ليبيا على خلافة ما بعد القذافي.
لا يمكن أن تظهر أي صفقة سياسية دائمة إذا ظلت الأسباب الكامنة وراء العنف دون معالجة – الامتيازات شبه السيادية للسلالة الليبية الجديدة من الأوليغارشية الذين تجاوزوا فترة ولاياتهم المشروعة، والوصول غير المقيد إلى الأموال السرية، والتشوهات الفاسدة لآلية السوق التي هي جزءا لا يتجزأ من المؤسسات الاقتصادية الحالية في ليبيا.
بغض النظر عن عدد محطات الطاقة ووحدات توليد الكهرباء المتنقلة التي تمت إضافتها إلى شبكة الطاقة الليبية، فإن طرح الأحمال سيظل ضروريًا كل صيف إذا ظلت الكهرباء مدعومة ولم يتم تقييد نمو الطلب من خلال عمل بعقلية عرض وطلب السوق.
بغض النظر عن مقدار تدفق عائدات النفط إلى ليبيا، ستستمر المعارك للسيطرة على المؤسسات الرئيسية في طرابلس حتى يتم إنشاء آليات الشفافية لعرض كيفية تدفق الأموال من وإلى المجتمعات المحلية والمؤسسات الليبية.
بغض النظر عن امتداد السلام في ليبيا، سيكون هناك دائمًا حافز للانضمام إلى الميليشيات إذا كان القيام بذلك يوفر وصولًا تفضيليًا إلى السلع المدعومة (بما في ذلك العملات الأجنبية).
إن الوطنيين الليبيين الأذكياء وذوي العقلية المتمدنة، ولا سيما جيل الشباب، مستعدون لترك الماضي وراءهم ونسيان المظالم القديمة حول أي قبيلة او جهة بدأت أي حرب. إنهم بحاجة إلى مساعدة من حلفائهم الحقيقيين في الخارج لتوفير الحماية والخبرة التكنوقراطية والغطاء السياسي لتحقيق رؤاهم للإصلاح والتجديد.
إن الخطة الواردة في “اللجنة المالية الدولية هي الأملالأخير لليبيا” هي إحدى السبل إلى الأمام. نأمل أن يكون ذلك كافيًا لبدء المناقشة وتحفيز صانعي السياسة على التفكير في اتخاذ إجراءات أكثر جرأة من نهج “العمل كالمعتاد” المعتمدةفي القرن العشرين للتوسط في الحروب الأهلية التي ظلت سائدة حتى الآن.
***
جايسون باك هو مستشار ومؤلف ومعلق يتمتع بخبرة تزيد عن عقدين من العمل في الشرق الأوسط. ومؤسس “شركة ليبيا للتحليل المحدودة” الاستشارية تنتج ، وخدمة “عين على داعش” في ليبيا ، وهو كبير محللي شؤون ليبيا في شركة استراتيجية ألمانية. كما شغل منصب المدير التنفيذي لجمعية الأعمال الأمريكية الليبية لمدة عامين.
_____________
معهد الشرق الأوسط
