بقلم جايسون باك (ترجمة غسان عتيقة)
على مدى السنوات الخمس الماضية، قام المجتمع الدولي بتجربة مجموعة من الأساليب المختلفة للوساطة في الحرب الأهلية الليبية وفشلت جميعها.
الجزء السابع
الجزء الثالث: التوقيت والنفوذ وتجنب العثرات
الآن هو الوقت المناسب للقيادة الأنجلو أمريكية
يحتاج إطار الحوار الاقتصادي الذي تقوده الولايات المتحدة إلى البناء والتحويل. مختلف التعيينات والترقيات الأخيرة داخل الحكومة الأمريكية خلال 2019 (خاصة تعيين الحزبين للسفير السابق في جمهورية جورجيا ، ريتشارد نورلاند ، كأول سفير للولايات المتحدة في ليبيا يتم تأكيده خلال إدارة ترامب وكذلك ليبيا منذ فترة طويلة تسليم ناتالي بيكر بصفته نائب مساعد وزير الخارجية للشؤون المغاربية ولورين بار كمدير لشمال إفريقيا في مجلس الأمن القومي).
كما أن تشريع الكونغرس بين الحزبين المعلق تحت عنوان قانون الاستقرار الليبي لعام 2019 يجعل من الممكن أخيرًا تخصيص المزيد من الامكانيات السياسية الأمريكية من أجل عملية مشاركة موسعة في ليبيا.
بمجرد إقراره (قانون الاستقرار الليبي) ، لا يكتفي تشريع الكونجرس بمجموعة واسعة من العقوبات فحسب ، بل يجعل من الممكن إعادة النظر في مسألة المبعوث الخاص الرئاسي (بدلاً من وزارة الخارجية) – وهو تعيين من شأنه أن يعزز تنسيق العملية المشتركة بين الوكالات وزارات الخزانة والتجارة والطاقة والدولة التي ستكون حاسمة بالنسبة للقيادة الأمريكية المتماسكة لعملية اللجنة المالية الدولية على الجانب الآخر من المحيط الأطلسي ، يعني فوز بوريس جونسون المدوي في الانتخابات البرلمانية في 12 ديسمبر 2019 أن بريطانيا ستتمكن أخيرًا من استثمار رأس المال السياسي في مسائل أخرى غير بريكست.
أبدى جونسون اهتماما كبيرا بليبيا كوزير للخارجية. خلال فترة ولايته ، زار طرابلس في مايو ومرة أخرى في أغسطس 2017 بالإضافة إلى طبرق ومصراتة وبنغازي .وهذا يعني أنه بخلاف الإيطاليين أو المالطيين ، كان أكثر شخصياً يشارك في وزراء الخارجية الغربيين خلال تلك الفترة .
مكن أن تؤدي مصلحة جونسون الشخصية المستمرة ومشاركته ومعرفته الحميمة باللاعبين الرئيسيين في النزاع إلى إعادة مشاركة بريطانية جريئة بعد ما يقرب من ثلاث سنوات من السكون في ملف ليبيا. هناك أيضًا حقيقة أن تلك الفترة من السكون تزامنت مع الفترة التي سبقت الجولة الحالية من الحرب الأهلية ، مما يعني أن بريطانيا ظلت محايدة نسبيًا ، على عكس الدول غير الأنجلوسكسونية .
هذا التصور للحياد نسبيًا إلى جانب دور الإمساك بالقلم المستمر في الأمم المتحدة ، مهم أيضًا لبدء عملية اللجنة المالية الدولية المقترحة أو للبناء على عملية برلين في أي اتجاه آخر.
ومن الجدير بالذكر أيضًا من وجهة نظر الموظفين ، مارتن رينولدز ، سفير بريطانيا في ليبيا لفترة وجيزة في ربيع عام 2019 ، كان سابقًا سكرتيرًا شخصيًا خاصًا لجونسون عندما كان وزيراً للخارجية. الآن يبدو أن رينولدز مستمر في العمل في منصب يعادل مستشار الأمن القومي في داونينج ستريت.
إن خبرة رينولد وإمكانية وصوله إلى مجلس الوزراء تضعه في وضع مثالي لتعزيز الإرادة السياسية من حين لآخر والقيام بتنسيق بين الوكالات على الجانب البريطاني لعملية تنفيذ اللجنة المالية الدولية.
من خلال العمل معًا والاستفادة من هذه القدرات المتزايدة ، يمكن للولايات المتحدة والمملكة المتحدة جعل الكرة تدور بمقترحات مختلفة في مؤتمر برلين ، ثم دعم المحاورين الليبيين الرئيسيين ، وتثبيت أقدام اللاعبين الرئيسيين ، والشروع في عملية اللجنة المالية الدولية. في الأمم المتحدة من خلال موقف بريطانيا القيادي .
يجب أن تركز الخطابات والإجراءات في المرحلة المبكرة على زيادة الشفافية وتسهيل عملية المشاركة التي تقودها ليبيا. الخبرة البريطانية في البنوك المركزية وحقيقة أن العديد من المؤسسات المالية الليبية (LIA ، بنك ABC) لديها مكاتب وصناديق في لندن تمنح المملكة المتحدة نفوذًا فريدًا وغير مستخدم حتى الآن.
من خلال العمل مع الولايات المتحدة ، التي تسيطر على نظام سويفت ، وكانت ناشطة بشأن العقوبات في مناطق النزاع الأخرى على مدى السنوات القليلة الماضية ، يمكن دعوة القوتين من قبل أصحاب المصلحة الليبيين الرئيسيين لإنشاء اللجنة المالية الدولية. حول ليبيا والرئاسة المشتركة لها.
يجب أن تكون عملية تكوين وتنفيذ اللجنة المالية الدولية. منفصلة تمامًا عن عمليات الوساطة السياسية الألمانية والفرنسية والإيطالية والأمم المتحدة المستمرة تجاه ليبيا. وبدلاً من إنشاء مبادرة دولية منافسة جديدة ، فإن هذه الخطوة ستوضح المسارات الأربعة المختلفة اللازمة لمعالجة الأزمة المتشابكة في ليبيا.
في الواقع ، سيخلق نظامًا متماسكًا حيث يمكن أن تقود كل واحدة من هذه المسارات واحدة أو اثنتين من القوى الغربية الأربع الكبرى المشاركة في ليبيا: مؤسسة التمويل الدولية الكبرى بقيادة بريطانيا وأمريكا ، ومسار الهجرة / الهجرة من إيطاليا والاتحاد الأوروبي ، والمسار السياسي / الانتخابي من قبل الأمم المتحدة وفرنسا ، ومسار مكافحة الإرهاب من قبل أمريكا وفرنسا.
وستستكمل ذلك الأمم المتحدة ، التي ستكون وحدها المسؤولة عن إعادة تشغيل المؤتمر الوطني والمسارات الدستورية وإشراك الشعب الليبي في مختلف الجهود لمساعدتهم.
لتحقيق القبول من الأطراف غير الغربية القوية التي لها مصالح في ليبيا (وخاصة الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية وقطر وتركيا وروسيا ومصر والجزائر وتونس) ، يجب أن يكونوا حاضرين على الطاولة ويتم منحهم وظائف ثانوية مهمة في كل من المسارات التي تؤثر على مصالحهم ، في حين ينبغي تقديم اختيار القيادة الغربية كآلية لعزل العملية من المنافسات الإقليمية مع تحقيق أقصى قدر من النفوذ والخبرة التقنية.
يمكن للمرء أن يتصور أن مصر والجزائر تلعبان دورًا رئيسيًا في مسار مكافحة الإرهاب ، في حين أن تونس ستكون ضرورية في مسار الهجرة / الهجرة ، وسيكون لروسيا وتركيا والإمارات العربية المتحدة مقعدًا خاصًا على الطاولة في المسار الاقتصادي.
من بين كل هذه المسارات ، يجب أن يكون المسار الاقتصادي له الأسبقية وأن يحرك نهجًا جديدًا تجاه المسارات الأخرى.
الاختلال الاقتصادي والتهريب والفساد هي الأسباب الجذرية الحقيقية لمشاكل ليبيا ؛ الهجرة ، والجمود السياسي ، وانتشار الجهادية ليست سوى أعراض. وبالتالي ، فإن الشروع في إصلاحات اقتصادية أهم بكثير من الانتخابات أو وقف إطلاق النار أو الصفقات السياسية رفيعة المستوى ، حيث أن اقتصاديات البلد هي التي تؤدي إلى تهريب الوقود والاتجار بالبشر ونوع الفساد الذي يسمح لهيمنة الميليشيات ويؤجج الحرب الأهلية .
بالطبع ، يخشى الإصلاحيون الليبيون المتشوقون أنهم قد يواجهون رد فعل سلبي من المليشيات التي ستتضرر مصالحها من مثل هذه الإصلاحات. وبالتالي ، سيتعين إدراج هؤلاء القادة منذ البداية.
إدراكًا أنه لن يكون هناك المزيد من المساعدة العسكرية الخارجية قريبًا ومعرفة من التجربة أنه لا يمكنهم غزو البلاد بأكملها بدون هذه المساعدات ، سيكون قادة الميليشيات تحت ضغط متزايد لتوفير فرص اقتصادية محلية لاتباعهم.
لا يمكن بناء مثل هذا التوظيف والنمو الاقتصادي إلا على الاستقرار طالما أن ثروات ليبيا تعتمد على المؤسسات المالية الدولية. سيحتاج المصلحون الليبيون الشجعان وقادة المنظمات غير الحكومية وشخصيات المجتمع المدني إلى الدعم والتشجيع. من الأفضل تقديم مثل هذا الدعم والضغط بشكل متعدد الأطراف ويتم تطبيقه عن بعد عبر هيئة محايدة مثل لجنة دولية ، بدلاً من لجنة ثنائيًة ، والتي قد تميل إلى تأجيج الحرب الأهلية الحالية.
النفوذ وكيفية انتشاره
المحاولات الدولية السابقة للمساعدة في إعادة بناء ليبيا بعد الانتفاضات (2012-2013) ، لتجنب الحرب الأهلية وانقسام مؤسسات المقاطعة (2014) ، ولإعادة توحيد تلك المؤسسات وخلق مسار للانتخابات (2015-18) ، و لقد فشل وقف الهجوم على طرابلس (2019) لأن المجتمع الدولي لم يستخدم النفوذ أو النية الحسنة التي يمتلكها بشكل فعال. اعتمدت الأمم المتحدة ومعظم الدول الغربية على النشرات الصحفية والجزر الدبلوماسية ، في حين أن القوى الإقليمية ، التي تدعم المفسدين ، نشرت قوة قاسية في شكل أسلحة ومرتزقة وأموال. وقد تفاقم هذا الاتجاه في المعركة الحالية من أجل طرابلس.
يجب على الدول الغربية في النهاية أن تهدد باستخدام قبضتها الخانقة على المؤسسات والمعاملات الاقتصادية الدولية لإجبار الليبيين على الجلوس ومعاقبة الجهات الخارجية التي تقدم حوافز ضارة لقادة الميليشيات. أسهل وسيلة ضغط غربي لنشرها هي على “الحلفاء” الغربيين مثل الإمارات العربية المتحدة أو تركيا. الغرض الصريح من مؤتمر برلين هو اقتراح عقوبات ملموسة لتلك الدول التي تنتهك حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة من خلال تزويد الطائرات بدون طيار والمرتزقة. بمجرد أن تفقد الفصائل المسلحة الليبية أهم دعم أجنبي لها ، فمن المرجح أن يطرأ مأزق متبادل.
في الوقت نفسه ، يجب تطبيق التسمية الحقيقية ، والتشهير ، ومعاقبة المفسدين بشكل متعدد وشامل على جميع الجوانب. يجب ألا يكون هناك اختيار المفضلة. توفر التقارير الأخيرة للجنة العقوبات التابعة للأمم المتحدة وتشريع الكونغرس الأمريكي المعلومات والأسنان للقيام بذلك. يُنظر إلى الولايات المتحدة والمملكة المتحدة على الأرض على أنها جهات محايدة نسبيًا ، حتى لو لم تكن الأمم المتحدة كذلك. مع وجود هذه العصي في مكانها ، حتى التكنوقراط الليبيون المتشددون سابقًا قد يبدون تواقًين تمامًا للمشاركة في مؤسسة التمويل الدولية. وبمجرد أن يعبروا عن تلك الرغبة ، يحتاجون إلى الحماية.
من المرجح أن يحاول المفسدون الذين يستفيدون من اقتصاد الوضع الراهن حربًا لخطف العملية. لن يتمكنوا من القيام بذلك إذا تمت معاقبة الدعم الأجنبي لمثل هؤلاء المفسدين بشدة وحاصرهم وتم منح قادة الميليشيات الرئيسيين المشاركين في الاقتصاد الليبي والمستعدين للمشاركة مقعدًا حقيقيًا على الطاولة ، بدلاً من معاملتهم كأفيال في الغرفة ، كما هو الحال في عمليات التفاوض السابقة.
خاتمة: تجنب الفشل التام “للنفط مقابل الغذاء” من خلال عملية حقيقية بقيادة ليبية
مالياً ودبلوماسياً ، تعد الحرب الأهلية في ليبيا من بين أكثر الصراعات تعقيدًا وعولمة في القرن الحادي والعشرين. على هذا النحو ، يجب أن تأتي السياسة الدولية أخيراً لتعكس حقيقة أن الشيطان يكمن في التفاصيل.
لا يمكن لأحد الفاعل أن يسيطر على البلاد. لا يمكن لحدث عسكري أو سياسي واحد أن يقطع عقدة الفساد والحوافز السيئة. ولهذا السبب ، يجب دراسة الظروف التي تسمح باستمرار هذه الفوضى بشكل متعمق وغير متشابك شيئًا فشيئًا – من خلال تشخيص عوامل الصراع ونقاط الاختناق للتقدم ثم التخلص منها بشكل منهجي.
أسهل الدوافع التي يمكن القضاء عليها هي الإعانات ، ومعدل الدينار ، والقدرة الحصرية للاعبين الاقتصاديين الراسخين الذين يسمحون باستمرار المستنقع الحالي. ستحتاج إلى التعامل معها. يمكن لعملية مؤسسة التمويل الدولية أن تحقق الدرجة المطلوبة من الخصوصية والبحث والتنفيذ وتجميع الإرادة السياسية.
يجب على بريطانيا وأمريكا قيادة الجهود (منح الموظفين ، وميزانيات التشغيل للموظفين الدوليين ، والإرادة التنفيذية الثمينة) لإنشاء اللجنة المالية الدولية ، لحماية أصحاب المصلحة الليبيين الشجعان الحريصين على العمل مع اللجنة المالية الدولية من عنف الميليشيات ، ودفع المجتمع الدولي الليبيون لإصلاح هياكل الاقتصاد الكلي للبلاد.
لن يكون النهج الموضح في هذه الورقة سهلاً وسيواجه صعوبات في التنفيذ والإدراك والتقبل المحلي والإرادة السياسية للاعبين الدوليين الرئيسيين. ومع ذلك ، كما أوضحت مقابلات المؤلف ، فهو النموذج الوحيد الذي يعتقد أصحاب المصلحة الليبيون وكبار الدبلوماسيين الغربيين المتقاعدين أن لديه أي فرصة للنجاح.
يمكن تأطيرها على أنها نهج دولي توافقي للتعامل مع الحرب الأهلية الجارية في ليبيا مستمدة من القادة السياسيين الليبيين ورؤساء المؤسسات شبه السيادية ، الذين سيطلبونها ويسهلون المشاركة والشفافية.
لكي تعمل اللجنة المالية الدولية ، يجب استخلاص الدروس من كارثة “النفط مقابل الغذاء” في العراق ، التي أوقعت جيلاً من دبلوماسيي الأمم المتحدة والدول الخمس.
الدرس الرئيسي الذي يجب تطبيقه على ليبيا – كما أخبر المؤلف من قبل المشاركين الدبلوماسيين المتقاعدين – هو التركيز على الشفافية (في كل من التدفقات المالية ومعايير القرار) في حين أن تطلب المؤسسات وأصحاب المصلحة الليبيون من اللجنة المالية الدولية بدلاً من وجود الأمم المتحدة.
لحسن الحظ ، كثيرًا ما يطلب كبار المسؤولين السياسيين والاقتصاديين الليبيين زيادة المشاركة الأمريكية والبريطانية في بلادهم ، وذكروا في لندن وواشنطن أنهم على استعداد لطلب المزيد من المشاركة علنًا.
علاوة على ذلك ، بالنسبة للعراق في التسعينيات ، فإن تكنولوجيا المعلومات الحالية وانتشارها الواسع في ليبيا يعني أن الشفافية أصبحت الآن أسهل مما كانت عليه في وقت “النفط مقابل الغذاء”.
واليوم ، من الممكن الانخراط في الدبلوماسية مباشرة مع الشعب الليبي من خلال نشر أعمال اللجنة في الوقت الفعلي على الإنترنت ووسائل التواصل الاجتماعي وجعل إصلاح الاقتصاد الليبي مشروعًا جماعيًا لبناء الأمة.
ليبيا مليئة بالفرص الاقتصادية. في الوقت الحاضر يتم استخدام هذه الأصول الاقتصادية والاحتياجات الاقتصادية للشعب الليبي لتمكين الفساد. يمكن تحويل هذه الأصول والاحتياجات إلىفرص أكبر للإفراج عن القدرة الإنتاجية للشعب الليبي وربط ليبيا بالقطاع الخاص الغربي لنقل المهارات.
لا يمكن تحقيق ذلك إلا إذا أنشأت لجنة محايدة للرعاية التكنوقراطية مؤسسات جديدةووافقت على قواعد اللعبة الاقتصادية قبل الاستيلاء المجاني على السلطة في الانتخابات أو التنافس على منصب في حكومة معينة بعد الحرب الأهلية.
***
جايسون باك هو مستشار ومؤلف ومعلق يتمتع بخبرة تزيد عن عقدين من العمل في الشرق الأوسط. ومؤسس “شركة ليبيا للتحليل المحدودة” الاستشارية تنتج ، وخدمة “عين على داعش” في ليبيا ، وهو كبير محللي شؤون ليبيا في شركة استراتيجية ألمانية. كما شغل منصب المدير التنفيذي لجمعية الأعمال الأمريكية الليبية لمدة عامين.
_____________
معهد الشرق الأوسط
