ليبيا عند مفترق طرق محفوف بالمخاطر – مرة أخرى

في الأول من مارس، صوّت مجلس النواب، ومقره طبرق، على إقرار حكومة مؤقتة جديدة برئاسة وزير الداخلية السابق فتحي باشاغا، مما يمنحها الضوء الأخضر لتولي منصب رئيس الوزراء الحالي عبد الحميد الدبيبة.

ويصر مؤيدو التصويت على أن الإجراء كان سليمًا ، لكن الفصائل في العاصمة طرابلس تقول إنه كان مزورًا. هذا الأخير يرفض الحكومة الجديدة ويعارض تعيين رئيس تنفيذي جديد بالكامل. مع تلاشي المعسكرات ، ظهرت بوادر تجدد القتال لأول مرة منذ وقف إطلاق النار في أكتوبر/ تشرين الأول 2020، الذي أنهى ست سنوات من الخلافات السياسية والصراع المتقطع.

أغلقت الجماعات المسلحة المتحالفة مع الحكومة التي تتخذ من طرابلس مقراً لها المجال الجوي الليبي لمنع الوزراء الحاليين من السفر إلى طبرق للمشاركة في مراسم أداء باشاغا لليمين. مع استعداد الآخرين للمواجهة ، سيعتمد ما سيحدث بعد ذلك إلى حد كبير على كيفية رد فعل القوى الأجنبية.

قد يشجع الرد الدولي الممزق على الانقسام المؤسسي والتعبئة العسكرية. لكن الإدانة الدولية الموحدة لاستخدام القوة إلى جانب دعوة الليبيين لرسم طريق توافقي للمضي قدمًا بمساعدة الأمم المتحدة يمكن أن يتجنب هذا السيناريو.

ينطوي اقتراع الأول من مارس على خطر تفكك الحكومة المؤقتة الموحدة التي تشكلت في الأشهر التي أعقبت إعلان وقف إطلاق النار في أكتوبر / تشرين الأول 2020. وقد جمعت تلك الحكومة بين مركزي القوة المتنافسين في البلاد ، أحدهما مقره في طرابلس والآخر في طبرق ، اللتين تشكلتا بعد انتخابات برلمانية متنازع عليها. قسمت البلاد إلى قسمين في عام 2014.

بدأت الجهود لتشكيل حكومة جديدة منذ أوائل عام 2022 ، بعد أن أجلت اللجنة الانتخابية الوطنية إلى أجل غير مسمى الانتخابات الرئاسية التي كان من المقرر إجراؤها في 24 ديسمبر ، مشيرة إلى الخلافات القانونية التي لا يمكن التغلب عليها فيما يتعلق بالمرشحين للمناصب العليا في البلاد. طرحت المعسكرات السياسية الرئيسية في ليبيا أفكارًا متضاربة لحل المأزق.

منذ ذلك الحين ، طرحت المعسكرات السياسية الرئيسية في ليبيا أفكارًا متضاربة لحل المأزق.

قالت المجموعة التي تتخذ من طبرق مقراً لها ، والتي تضم رئيسة مجلس النواب أغيلة صالح والمشير خليفة حفتر (الذي قاد القوات التي حاصرت طرابلس في 2019) والفصائل المتمركزة في طرابلس والتي تريد الإطاحة بالدبيبة ، على السياسيين تشكيل حكومة جديدة وتعديل مسودة الدستور. قبل انتخابات جديدة.

أما الآخر ، الذي يضم الكتل السياسية الرئيسية في غرب ليبيا ، فقد أراد أن يبقى الدبيبة في السلطة حتى يتم انتخاب مجلس تشريعي جديد ويمكنه اختيار هيئة تنفيذية جديدة. حتى المرشح الرئاسي سيف الإسلام القذافي ، نجل الديكتاتور الراحل ، والذي كان على خلاف تاريخي مع المعسكر الثاني ، كرر الحاجة إلى إبقاء حكومة الدبيبة في مكانها والمضي قدمًا في الاقتراع التشريعي.

تعمق الاستقطاب بين هذين المعسكرين الواسعين بعد 10 فبراير ، عندما عيّن مجلس النواب باشاغا رئيسًا للوزراء مكلفًا وكلفه بتشكيل الحكومة بحلول نهاية الشهر.

جاء هذا التعيين نتيجة صفقة بين باشاغا وصالح وحفتر وحلفائهم في مجلس النواب. في البداية ، حصل الاتفاق أيضًا على موافقة خالد المشري ، رئيس المجلس الأعلى للدولة ، المجلس المنافس الواقع في طرابلس. لكن مشري سحب دعمه في أواخر فبراير / شباط ، تحت ضغط على ما يبدو من عدد من أعضاء المجلس الذي يرأسه ، الذين عارضوا الخطوة لتشكيل حكومة جديدة.

استجاب المعسكر المؤيد للدبيبة لمناورات مجلس النواب بالإعلان عن أن الحكومة تعمل على خارطة طريق خاصة بها لإجراء اقتراع تشريعي في يونيو. وقالوا إن البرلمان الذي يتخذ من طبرق مقرا له ليس له الحق في تعيين مسؤول تنفيذي جديد وأن الدبيبة لن يسلم السلطة إلا لخليفة مدعوم بتصويت شعبي.

عكست الانقسامات بين الجهات الأجنبية الانقسامات في ليبيا. أعطت القاهرة وموسكو مباركتهما الأولية لجهود مجلس النواب لتشكيل حكومة جديدة ، معتقدين على ما يبدو أن ليبيا ستستفيد من تحالف بين أعداء سابقين مثل باشاغا وحفتر.

بدءًا من أوائل عام 2022 ، دعم المسؤولون المصريون بنشاط التوصل إلى تفاهم بين الاثنين والمضي قدمًا في الخطة بناءً على اتفاقهم.

تركيا ، بينما تحافظ على علاقات ودية مع باشاغا ، عالقة من قبل الدبيبة ودعت إلى انتخابات جديدة ، وتعتمد على استطلاعات الرأي باعتبارها ضمانًا أفضل للاستقرار على المدى الطويل.

دعمت الإمارات الدبيبة ، بينما قدمت خصمها الخليجي قطر مبادرات سرية إلى باشاغا بينما كانت لا تزال تمول حلفائها التقليديين المتحالفين مع الدبيبة.

في الواقع ، تغيرت ولاءات الممالك الخليجية: قبل عام تقريبًا ، كانت أبو ظبي تساعد حفتر عسكريًا ، بينما كانت الدوحة تقدم الدعم الدبلوماسي والمالي للسلطات التي تتخذ من طرابلس مقراً لها. وسط هذه التطورات السريعة التغير ، تبنت الولايات المتحدة ودول غربية أخرى نهج الانتظار والترقب.

لم تعارض الأمم المتحدة محاولة استبدال الحكومة. لكن المستشارة الخاصة للأمين العام للأمم المتحدة ، ستيفاني ويليامز ، فرضت شروطا لقبول الخطوة.

أولاً ، قالت ، يجب أن يكون تعيين الحكومة الجديدة “توافقيًا” وأن يحظى بتأييد مجلس الدولة الأعلى.

ثانيًا ، يجب أن يكون التصويت على منح الثقة لرئيس الوزراء المؤقت الجديد شفافًا وأن يفي بالمتطلبات القانونية – على الرغم من أن مكتبها لم يوضح أبدًا ماهية هذه الشروط.

وقال دبلوماسيون أجانب إن التصويت لن يكون صحيحا إلا إذا دعم ما لا يقل عن 50 في المائة من أعضاء مجلس النواب بالإضافة إلى واحد الحكومة الجديدة. لكن أعضاء مجلس النواب قدموا تفسيراتهم الخاصة. هناك نقطة أخرى تفتقر إلى الوضوح وهي عدد المشرعين الذين سيحتاجهم مجلس النواب لاكتمال النصاب القانوني.

وقد انشق العديد من أعضائها الأصليين البالغ عددهم 200 إلى السلطات التي تتخذ من طرابلس مقراً لها ، وقالوا إنهم سيقاطعون الإجراءات أو يتم استبدالهم. أعطى المشرعون للأمم المتحدة تقديرات متضاربة للعدد المتبقي من البرلمانيين ، والتي تتراوح من 164 إلى 188.

ونتيجة لذلك ، تراوحت تقديرات النصاب القانوني للتصويت على الثقة بين 82 و 94. بعد أن سحب مجلس الدولة الأعلى دعمه ، عرفت ويليامز لن يتم استيفاء الشرط الأول ولا يمكن التأكد من أن شرطها الثاني سيكون كذلك.

أدى التصويت على الثقة بالبرلمان في 1 مارس / آذار إلى تفاقم الأمور. وحضر رئيس مجلس النواب 101 عضوا وصوت 92 لصالحه. كان هذا الرقم قريبًا من تقديرات النصاب القانوني السابقة أو أعلى منها.

لكن لقطات الفيديو أظهرت حضورًا أقل من 101 ، وتمت قراءة 88 اسمًا فقط خلال المكالمة الجماعية للتصويت. عدد البرلمانيين الذين لفظوا كلمة “ثقة” غير واضح لأنهم لم يتحدثوا في الميكروفونات.

في 2 مارس ، أوضح البرلمان أن التباين في الأرقام حدث لأن ثمانية نواب قد اتصلوا من مواقع نائية لأسباب أمنية أو صحية ، بينما فضل آخرون الإدلاء بأصواتهم دون الكشف عن هويتهم بعد تلقي تهديدات من الجماعات المسلحة الموالية للدبيبة.

كما قام مجلس النواب بتغيير العدد الإجمالي لمن يؤيدون الحكومة الجديدة إلى 96 ، مما زاد من حالة الارتباك.

وقال باشاغا إن الاقتراع كان “واضحا وشفافا” وتعهد بتولي السلطة في طرابلس “بطريقة سلمية”. لكن في اليوم التالي ، وصف الدبيبة التصويت بأنه “محاولة انقلاب” عن طريق التزوير.

في 3 مارس أدى باشاغا ومعظم وزرائه اليمين الدستورية في طبرق. في تلك المناسبة ، قام رئيس مجلس النواب صالح بإدراج جميع أسماء النواب الـ 96 الذين دعموا السلطة التنفيذية الجديدة ، في محاولة أخيرة لتبديد الشكوك حول التصويت على الثقة.

[الصراع على السلطة] يهدد بتقويض جهود إعادة الإعمار والاقتصاد الأوسع.

قد يؤدي الصراع على السلطة إلى تعطيل الهدوء الذي تتمتع به ليبيا منذ توقيع الفصائل على اتفاق أكتوبر / تشرين الأول 2020 لوقف إطلاق النار. إنه يهدد بتقويض جهود إعادة الإعمار والاقتصاد الأوسع.

كما أصبح الخصوم السياسيون أكثر اعتمادًا على الموالين المسلحين. وبحسب ما ورد اعتقل مسلحون متحالفون مع حكومة طرابلس وزيرين جديدين ومنعهما من تولي مهامهما.

من غير الواضح كيف سترد القوات التي يقودها حفتر ، والتي تسيطر على شرق البلاد والمتحالفة مع حكومة الباشاغا. تعتمد مخاطر الحرب على الإجابة على هذا السؤال وعلى ما يقرر الداعمون الأجانب للطرفين القيام به.

في الوقت الحالي ، يبدو من غير المرجح أن يحمل أعداء الحرب الأهلية السلاح مرة أخرى ، بسبب التعب العام من الحرب. ولا تبدو القوى الخارجية حريصة على تجدد الصراع. ومع ذلك ، فإن العداء المتزايد بين الحكومتين يمكن أن يغير هذه الحسابات.

قد تؤثر التحولات الجيوسياسية أيضًا على التوترات في ليبيا. يمكن أن ينقلب التوازن غير المستقر بين تركيا وروسيا ، وكلاهما لهما أفراد عسكريون في ليبيا ، بسرعة.

تركيا متحالفة مع حكومة طرابلس. نشرت روسيا طائرات مقاتلة ومقاولين عسكريين خاصين تابعين لمجموعة فاغنر لدعم القوات التي يقودها حفتر في حرب 2019-2020 ، وبينما أرسلت لاحقًا بعض أصولها إلى أماكن أخرى ، فإنها تحتفظ بوجود على الأرض إلى جانب حفتر.

مع اشتداد القتال في أوكرانيا ، هناك خطر من امتداده قد يجر ليبيا إلى حرب جديدة بالوكالة.

في الوقت الحالي ، تعد موسكو العاصمة الأجنبية الوحيدة التي ترحب رسميًا بحكومة الباشاغا. إن مواجهة الكرملين مع الغرب بشأن أوكرانيا تجعل استراتيجيته في ليبيا غير متوقعة.

حتى الآن التزمت العواصم الأخرى الصمت المطبق ، ربما تنتظر لترى كيف تستجيب الأمم المتحدة.

في 2 مارس ، قال الأمين العام للأمم المتحدة إن التصويت “لم يرق إلى مستوى المعايير المتوقعة للشفافية والإجراءات ، وشمل أعمال الترهيب قبل الجلسة”.

من المرجح أن تدفع هذه الصياغة القوى الأجنبية في اتجاه رفض اعتراف الحكومة الجديدة ، الأمر الذي سيكون بمثابة ضربة لمن يدعمون صفقة باشاغا – حفتر.

على الرغم من انقساماتهم ، يجب على الجهات الخارجية التحدث بصوت واحد للضغط على جميع الأطراف الليبية لإبداء ضبط النفس وإدانة الاحتجاز القسري لمؤيدي الحكومة الجديدة.

يجب أن يكون مثل هذا الحد الأدنى من الإجماع الدولي ممكنًا ، بالنظر إلى أن القوى الخارجية لها مصلحة مشتركة في منع العودة إلى ليبيا المقسمة أو الانتكاس إلى حرب أهلية في لحظة الاضطرابات الجيوسياسية الكبيرة بالفعل.

يجب على الجانبين في ليبيا قبول وساطة الأمم المتحدة لكسر الجمود والعودة إلى التفاوض على خريطة طريق سياسية واقعية للمضي قدمًا.

من المسلم به أن إيجاد توافق في الآراء بين الحكومتين المتنافستين لن يكون سهلاً ، ولكن لكل منهما أسباب وحوافز وجيهة لقبول الوساطة الخارجية: ستكون حكومة الباشاغا قصيرة العمر إذا لم تحصل على اعتراف دولي واسع أو ، بدلاً من ذلك ، تحصل على إمكانية الوصول لأموال الدولة (وكلاهما سيكون صعبًا بدون دعم الأمم المتحدة) ؛ تخاطر حكومة الدبيبة بالخسارة إذا بدأت الدول الأعضاء في قلب اعترافها تدريجياً لصالح السلطة التنفيذية الجديدة.

يجب على ويليامز التابعة للأمم المتحدة دعوة الأطراف إلى الامتناع عن العنف وحثهم على قبول مساعيها الحميدة للوساطة. يجب على الحكومات الأجنبية أن تحذو حذوها في الدعوة إلى المفاوضات.

***

مجموعة الأزمات الدولية: مجموعة الأزمات الدولية هي منظمة مستقلة غير ربحية وغير حكومية ملتزمة بمنع وحل النزاعات المميتة. تقرر Crisis Group المواقف التي يجب تغطيتها بناءً على عدد من العوامل. وتشمل هذه: خطورة الموقف ، وما إذا كان بإمكاننا إضافة قيمة إلى التفاهم والاستجابة الدوليين ، سواء كان لدينا أو يمكننا جمع الموارد اللازمة لضمان إعداد تقارير عالية الجودة ومتابعة فعالة ، وما إذا كان بإمكاننا العمل بأمان في هذا المجال .

_____________

مواد ذات علاقة