على مدى العقد الماضي، كانت ليبيا دولة هشة للغاية

د. مات هربرت وعماد الدين بادي

المقدمة

أدت الخلافات حول السيطرة السياسية والشرعية إلى ولادة العديد من الحكومات ومراكز السلطة المتنافسة. على مستوى الدولة الفرعية، تعتبر المنافسة السياسية والتوتر هما الدعامة الأساسية في العديد من المناطق، في تأجيج الصراع بين الجماعات العرقية والقبلية، وداخل هذه الجماعات.

لا تزال الجماعات المسلحة منتشرة ومجهزة تجهيزًا جيدًا، وتمارس السيطرة الأمنية بحكم الأمر الواقع في معظم المناطق، رغم أن العديد منهم متورط في عمليات التربح من الاقتصادات المشروعة وغير المشروعة.

تنبع هشاشة ليبيا من عدة عوامل أساسية، مثل الخلافات حول السيطرة السياسية، على المستويين الوطني والمحلي، بالإضافة إلى التربح والفساد المرتبطين بالاقتصاد غير المشروع. ثروة المنتجات البترولية في ليبيا، والتي تشمل النفط والغاز الطبيعي، هي أيضًا عامل يؤثر على الهشاشة. ومع ذلك، وعلى عكس السياسة الخلافية أو النشاط الإجرامي، فإن لها أبعادًا إيجابية وسلبية.

المؤسسة الوطنية للنفط، الكيان المسؤول عن إنتاج النفط والغاز ومبيعاتهما، هي واحدة من الكيانات الرسمية القليلة التي ظلت متماسكة وموحدة إلى حد كبير منذ عام 2011، مما سمح للاستمرار في الإنتاج والمبيعات حتى خلال فترات الاضطرابات السياسية التي طال أمدها.

وقد مكنت الموارد الناتجة ليبيا من الاستمرار في تقديم الإعانات والمعاشات للموظفين العموميين، وعلى نطاق أوسع كانت مساحة اقتصادية عازلة للعديد من المواطنين ضد الانقطاعات في تقديم الخدمات من قبل مؤسسات الدولة بسبب العنف المزمن. ومع ذلك، أدت الأهمية الاقتصادية المركزية للمنتجات البترولية إلى آثار سلبية أيضًا على هشاشة ليبيا.

أدى الخلاف والتظلم بشأن توزيع أرباح النفط إلى صراعات قبلية ومناطقية. علاوة على ذلك، استغلت مجموعة متنوعة من الأطراف الفاعلة مسألة تعطيل إنتاج النفط والغاز أو نقله أو تصديره، كوسيلة لممارسة الضغط على سلطات الحكومة المركزية أو كوسيلة لشن حرب اقتصادية على الدولة.

يمكن أن تكون التداعيات المالية كبيرة، عندما يتم لمدة يومين، إغلاق خط أنابيب نفط في غرب ليبيا كما حصل في مارس 2022 مما أدى إلى خسائر اقتصادية للدولة بقيمة 320 مليون دينار ليبي (63 مليون يورو). ولكن نظرًا لأهمية عائدات النفط والغاز كوسيلة ديناميكية لتحقيق استقرار، وتأثير ذلك على هشاشة الاضطراب، برزت أهمية حماية موارد المنتجات البترولية باعتبارها تحديًا رئيسيًا في ليبيا ما بعد الثورة.

تقع المسؤولية على عاتق حرس المنشآت النفطية، وهي قوة كبيرة تسيطر عليها من الناحية الفنية وزارة الدفاع. المؤسسة الوطنية للنفط هي واحدة من الهيئات الحكومية العاملة القليلة في ليبيا. ومع ذلك، كقوة مكلفة بحمايتها، وحماية عملياتها، قوة حرس المنشآت النفطية تعكس بعضًا من أسوأ نقاط الضعف والخلل المؤسسي في ليبيا.

منذ عام 2011، قوة حرس المنشآت النفطية تحولت إلى قوة مختلطة، تتألف من العديد من الجماعات المسلحة المرتبطة بالمجتمعات المتاخمة لمنشآت إنتاج النفط والغاز. قوة حرس المنشآت النفطية أصبحت هي القوة الفاعلة الرئيسية الذي تهدد إنتاج النفط ومبيعاته، بالأشتراك مع وحدات عسكرية تورطت جزئيًا أو كليًا وفي جميع الحالات تقريبًا في تعطيل إنتاج النفط و منع نقله أو تصديره في السنوات الأخيرة.

لهذا السبب، ومن المهم فهم قوة حرس المنشآت النفطية، لا سيما اختلالاتها، بالنظر إلى التداعيات الاقتصادية الكبيرة لأعمال هذه القوات على ثروات ليبيا الاقتصادية وهشاشة الدولة. يعرض هذا التقرير على تفاصيل الترابط بين إنتاج النفط والغاز الطبيعي وبين الهشاشة في ليبيا، وتأثير حرس المنشآت النفطية على ذلك:

يبدأ التقرير بطرح تفاصيل عن كيفية تغذية إنتاج النفط والغاز حالتي الاستقرار وعدم الاستقرار في ليبيا، قبل وبعد ثورة 2011 . ثم يقوم التقرير بعد ذلك بتقييم الهيكل الرسمي وصلاحيات حرس المنشآت النفطية، مع توضيح تطوره ونظامه الحالي. ويشرح التقرير بالتفصيل ديناميكيات الأمن والحماية من قبل حرس المنشآت النفطية في مواقع رئيسية لإنتاج وتصدير النفط والغاز في غرب وشرق ليبيا، بالإضافة إلى تقييم العلاقة بين الحماية من جهة والهشاشة من جهة أخرى. وأخيراً، يُختتم التقرير بمجموعة من التوصيات.

وقد استند التقرير على نظام المراقبة الميدانية في الفترة بين أواخر عام 2021 ويناير 2022، وهي الفترة المشمولة في هذه الدراسة، حيث أجرى باحثون ميدانيون محليون في ليبيا مقابلات وجمعوا البيانات في مواقع استخراج النفط وفي مواقع منشآت النقل والتصدير الرئيسية.

تم استكمال البيانات الميدانية من خلال جمع بيانات من مصادر مفتوحة ذات الصلة بقضايا النفط ، بما في ذلك تقارير من مراكز خبرة ومن وسائل إعلامية ومواقع الكترونية ومنصات التواصل الاجتماعي.

تأثير موارد النفط والغاز على هشاشة الدولة

غالبًا ما يُنظر إلى ليبيا على أنها حالة نموذجية لدولة ريعية تعاني من مسار الموارد بسبب اعتمادها المفرط على تصدير الموارد الطبيعية بشكل رئيسي النفط كجزء من اقتصادها السياسي الأوسع.

في الواقع ، يعتمد الاقتصاد الليبي اعتمادًا كبيرًا على عائدات قطاع المنتجات البترولية ، والتي تمثل أكثر من 94٪ من إجمالي الصادرات وكذلك ما يقرب من 60٪ من الناتج المحلي الإجمالي .

حتى عام 2011 ، كانت السيطرة السياسية لجماهيرية القذافي. إلى حد كبير من قدرة النظام على السيطرة على البنية التحتية للنفط ، والحفاظ على الإنتاج والربح من عائدات النفط.

أعطى الاقتصاد النفطي حكومة القذافي القدرة المالية على تفادي المعارضة من خلال توفير وظائف في قطاع عام متضخم ، وتقديم الدعم لمجموعة من السلع الاستهلاكية ، فضلا عن المحسوبية المستهدفة للوجهاء الرئيسيين. كما سمح بتمويل جهاز أمني واستخباراتي كبير ومجهز تجهيزًا جيدًا.

أكدت تصرفات حكومة القذافي في الأيام الأولى من ثورة 2011 كيف سمحت مواردها النفطية باتباع نهج مزدوج المسار للحد من الاضطرابات. حتى عندما صدرت أوامر لقوات الأمن والجيش بقمع الاضطرابات في بنغازي ومناطق شرق البلاد، أعلن القذافي علنًا أنه سيتم رفع الأجور والإعانات المالية ، وسيتم توفير المدفوعات المالية لجميع العائلات. ومع ذلك ، فشلت محاولة شراء الدعم. اتسعت الثورة وأطاحت بالجماهيرية مما أدى إلى إعدام القذافي. كما أدى إلى خلع في أذرع نظام حكمه.

أدى الفشل في إدخال إصلاحات اقتصادية وأمنية على الجماهيرية التي تحولت إلى علاقة غير عقلانية بين الاقتصاد السياسي لإنتاج النفط والتطورات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية في البلاد. مع زوال القذافي ، فقد النظاممهندسه الرئيسي ومديره ، فضلاً عن احتكار العنف والسيطرة على ريع النفط. وكانت النتيجة نظام حكم هش بطبيعته يعاني من التصلب المؤسسي ، والذي احتفظ ، على نحو متناقض ، ببعض سمات نظام القذافي.

من الناحية العملية ، ربما كانت مركزية إنتاج النفط واعتماد ليبيا الاقتصادي على المورد الثابت الوحيد في ليبيا ما بعد الثورة. وبسبب الفساد ، انهار نظام القذافي للدعم. ومع ذلك ، فإن سياسة تخصيص الوظائف الحكومية ، التي صُممت في البداية لخلق علاقات زبائنية ، قد أسيء استخدامها لاسترضاء المجتمعات المحرومة بشكل متزايد ، مما أدى إلى توظيف هائل في القطاع العام.

وقد شوهد هذا ، من بين أمور أخرى ، في قوة حرس الحدود المنشآت النفطة ، التي أصبحت واحدة من وسائل تحصيل الراتب للعديد من المجتمعات التي تعيش بالقرب من منشآت النفط. وعلى نطاق أوسع ، أصبح القطاع العام عبئًا ، مع تضخم ميزانيات الحكومات الانتقالية المتتالية المختلة وظيفياً ، وكانت مثقلة بفترات التوظيف وزيادة الرواتب.

ومع ذلك ، طوال فترة ما بعد الثورة ، استمر إنتاج النفط والغاز على الرغم من تضاؤل الصادرات مما جلب عشرات المليارات من اليورو من العائدات إلى الدولة سنويًا. كان للثروة الهائلة التي أتاحها استخراج موارد النفط والغاز للسلطات المركزية الليبية تأثير استقرار على الوضع الاقتصادي الكلي في ليبيا وسمحت للحكومة الضعيفة بمواصلة تقديم الرواتب والخدمات حتى أثناء النزاعات السياسية والعسكرية الكبيرة.

كما مكّنت السياسيين ، ولا سيما رئيس وزراء حكومة الوحدة الوطنية عبد الحميد دبيبة ، من اتباع استراتيجيات سياسية مبنية على المحسوبية الاقتصادية ، والاستفادة من موارد الدولة (وليس الشخصية). كان من الأمور الحاسمة في هذا الأمر استمرار عمل المؤسسة الوطنية للنفط ، التي ظلت غير مسيسة وموحدة إلى حد كبير.

كان العامل الرئيسي الذي ساعد على تعزيز هذه الوحدة هو إصرار المجتمع الدولي على أن الصادرات من هذا الكيان هي فقط القانونية والشرعية. عندما حاولت جهات فاعلة أخرى ، لا سيما في شرق ليبيا ، تصدير النفط بمفردها ، اتخذ المجتمع الدولي ولا سيما الولايات المتحدة خطوات عدوانية ، بما في ذلك الاستيلاء على ناقلة كورية شمالية ، لوقف هذه الممارسة.

يمكن القول إن هذا النهج هو أحد التدخلات الدولية الوحيدة الناجحة حقًا في ليبيا منذ عام 2011 وكان ضروريًا للحد من المزيد من الهشاشة والتشرذم. وسمحت صادرات المنتجات البترولية لليبيا حتى الآن بتجنب التحديات التي تواجهها الدول الأخرى التي تواجه حالات من عدم الاستقرار والهشاشة التي طال أمدها، مثل الانهيار الاقتصادي، والنزوح الداخلي والخارجي الكبير للسكان، وحل محل الحكومة كمزود للخدمات الرئيسية من خلال منافستها من قبل مجموعات مسلحة غير حكومية.

سمحت أرباح النفط والغاز لدرجة كبيرة من اللاستقرار وبشكل ملحوظ في ليبيا ، حيث لم يصبح وضع أصحاب المصلحة أسوأ وبشكل كارثي ، حتى مع بقاء الدولة منقسمة ، وفي وجود مؤسسات غير فعالة إلى حد كبير ولها قدرة محدودة في كثير من الأحيان على التصدي للمفسدين الأساسيين.

إنتاج ليبيا من النفط الخام ، 2005-2021 ، بآلاف البراميل يوميًا. المصدر: (أوبك) ومع ذلك ، حتى عندما سمحت موارد النفط والغاز الليبية بعدم الاستقرار الفردي ، فإن الأهمية المركزية للموارد أنتجت تحدياتها الخاصةمن الآثار غير المؤكدة لخسارة الدولة الليبية بعد الثورة لاحتكارها للعنف، والتهجين اللاحق لقطاعي الأمن والدفاع، أنها أفرزت أيضًا تحديًا جديدًا للسلطات الليبية في مرحلة ما بعد الثورة: ضمان حماية البنية التحتية لإنتاج النفط والغاز في ليبيا، والتي كان الكثير منها منتشرًا عبر مناطق كبيرة، وغالبًا ما تكون نائية في المناطق الجنوبية والوسطى والشرقية من البلاد.

يتبع

***

الدكتور مات هربرت هو خبير أول في المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الساحة الوطنية، وهو يدير الأنشطة البحثية في شمال إفريقيا ومرصد الساحل ومتخصص في الجريمة المنظمة، والهشاشة، وتحقيق الاستقرار، وإصلاح قطاع الأمن وتحقيق السلم. وهو حاصل على دكتوراه في العلوم الدولية.

عماد الدين بادي هو محلل أول في المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الساحة الوطنية، وهو متخصص في الحوكمة وتحقيق الاستقرار بعد النزاعات والهياكل الأمنية المختلطة وإصلاح قطاع الأمن وبناء السلام. وهو حاصل على ماجستير في مجال أبحاث العنف والصراع والتنمية من كلية الدراسات الشرقية والأفريقية ، بجامعة لندن.

__________________

مواد ذات علاقة