على مدى العقد الماضي، كانت ليبيا دولة هشة للغاية
مات هربرت وعماد الدين بادي
أصبح الفاعلون في المناطق التي بها منشآت نفطية – بما في ذلك التجمعات المحلية والجماعات المسلحة (بعضها مدمج اسمياً في الهياكل الحكومية) ورجال الأعمال السياسيين – ينظرون إلى البنية التحتية للنفط والغاز على أنها هدف وأداة لتحقيق أهداف شخصية أو سياسية.
على المستوى المحلي ، أدى تراجع القدرة الأمنية الحكومية إلى استخدام المجتمعات في مناطق إنتاج النفط والغاز لتعطيل إنتاج النفط أو عرقلة النقل لتأكيد المطالبات بحصة أكبر من أرباح الدولة من المنتجات البترولية، أو للمطالبة بوظائف في المنشآت.
ولعل أكثر الأمثلة التي طال أمدها على ذلك هو إغلاق صادرات النفط من منطقة الهلال النفطي بوسط ليبيا في الفترة 2013-2016 ، والذي تم تبريره على أنه تعبير عن المطالب المحلية بتقسيم عادل لأرباح المنتجات البترولية.
على الرغم من حل الأزمة، الذي ينطوي على وعود بالدعم التنموي والدفع لقوات حرس المنشآت النفطية، إلا أن الإحباطات المجتمعية لا تزال قائمة إلى حد كبير. “لم تكن هناك هجمات عسكرية مباشرة [على منشآت الهلال النفطي] ، ولكن كانت هناك محاولات عديدة مؤخرًا من قبل الجماعات الاجتماعية والمدنية من وجهاء القبائل والشباب للتأثير على العملية.
كانت أسباب ذلك هي التهميش [الاقتصادي] و [ضعف] فرص العمل للشباب. ‘ففي مقابلة مع شخص متعاون في الهلال النفطي ، في تشرين الثاني (نوفمبر) 2021 يقول “توجد ديناميكية مماثلة في فزان ، حيث تراجعت مستويات المعيشة ، وزادت تصورات التهميش ، والإحباط بسبب عدم تشغيل عمالة محلية في حقلي الشرارة والفيل، كل ذلك أدى إلى ظهور حركة احتجاج “غضب فزان” ، وبالتالي أدى إلى إغلاق حقل الشرارة في عام 2018.
استمر الإغلاق ثلاثة أشهر ، ولكن كما هو الحال مع الهلال النفطي ، لم يكن لوعود الحكومة بالدعم سوى تأثير عملي وقتي وضئيل على الأرض ، مما أدى إلى مزيد من التهديدات والعديد من الاضطرابات المتقطعة.
وجد أحد الاستطلاعات التي أجريت في فزان في عام 2021 أن حالة مستويات الإحباط العالية مستمرة في المنطقة ، حيث يدعم حوالي 18٪ من الشباب الذين شملهم الاستطلاع الأعمال و الإجراءات ضد البنية التحتية لتصدير النفط والغاز من أجل جذب انتباه الحكومة واستجابتها.
المجموعات المسلحة ، في المقام الأول هي وحدات من حرس المنشآت النفطية الهجينة ، وهي التي سعت أيضًا إلى السيطرة على البنية التحتية كوسيلة للمطالب الملحة. وتمحورت هذه المطالبات في المقام الأول حول الرواتب غير المدفوعة أو الخلافات السياسية.
في كانون الثاني (يناير) 2021 ، على سبيل المثال، أغلقت وحدة حرس المنشآت النفطية في طبرق محطة تصدير مرسى الحريقة ، بدعوى عدم استلام المعاشات منذ سبتمبر 2019. وبعد أحد عشر شهرًا ، قامت وحدات حرس المنشآت النفطية في غرب البلاد ، في حقول الشرارة والفيل والوفاء والحمادة احتجاجا مماثلا ، حيث تم إيقاف الإنتاج للمطالبة بدفع الرواتب وحل المظالم الأخرى.
يؤكد تاريخ الاحتجاجات من قبل وحدات حرس المنشآت النفطية على أن أعمال المطالبات المرفقة بمحاصرة الحقول تشكل تحديًا وطنيًا منهجيًا ، ولا ترتبط بمنطقة بعينها أو موقع واحد فقط. وأخيرا ، تم استخدام وسيلة السيطرة على البنية التحتية لتصدير المنتجات البترولية أيضا من قبل رجال الأعمال السياسيين كوسيلة لشن حرب اقتصادية.
كان لإغلاق الهلال النفطي 2013 – 2016 أصداءً لذلك ، حيث استغل قائد فرقة حرس المنشآت النفطية إبراهيم الجضران سيطرته على الوضع لكسب مزايا سياسية في مواجهة الحكومة الليبية. ومع ذلك ، إذا كان الجضران هو الرائد في هذا النهج ، فقد تبنته ما يعرف بـ القوات المسلحة العربية الليبية تحت قيادة خليفة حفتر بشكل كامل كأداة للحرب ، وأوقفت بشكل متكرر إنتاج النفط والغاز والصادرات من أجل دعم عملياته العسكرية وأهدافه السياسية. .
وأوضح مصدر في الهلال النفطي أن وحدة القوات الخاصة هناك “تنفذ تعليمات القيادة العامة للسماح أو وقف التصدير بناء على تعليمات مباشرة وعلنية من المشير خليفة حفتر“.
كما هو مفصل أدناه ، فإن أطول إغلاق منسوب إلى حفتر حدث خلال حرب 2020/2019 على طرابلس ؛ ومع ذلك ، فإن استغلال القوات التابعة لحفتر لسيطرتها كوسيلة للضغط على الأطراف المحلية والدولية من أجل تحقيق أهداف سياسية تكرر كثيرا، ولا يزال مستمرا حتى وقت كتابة هذا التقرير .
من الجدير بالذكر أنه لا الإرهاب ولا الاشتباكات المسلحة تحتل مكانة عالية كديناميكيات تهدد صناعة النفط والغاز في ليبيا.
وقعت مثل هذه الحوادث في الماضي ، حيث شن تنظيم داعش هجمات بارزة على البنية التحتية للتصدير في الهلال النفطي ومقر المؤسسة الوطنية للنفط في طرابلس، في حين اشتبكت الجماعات المسلحة المتنافسة للسيطرة على حقل الفيل النفطي في فزان. ومع ذلك، في الوقت الحاضر أصبحت مثل هذه الحوادث نادرة وليست من بين الدوافع الرئيسية للاضطرابات في تصدير المنتجات البترولية، حيث أن تهديدات التعطيل تبنع من المناطق المحلية ومن حرس المنشآت النفطية والجهات الفاعلة السياسية.
كما لاحظ أحد المتعاونين في فزان في أواخر عام 2021: “يبدو أن سيطرة القوات المسلحة الليبية على المنشآت النفطية في منطقة [النفط] ، بما في ذلك حقل الفيل، هي محدودة وضيقة للغاية ، مما يمنع أي تحديات أمنية محتملة أو تعطيل للإنتاج. ومع ذلك ، فإن قطاع النفط في هذه المناطق لا يزال هشًا بسبب تسييس قوات حفتر، وبالتالي فرض إغلاق الإنتاج ، وأغلقت حرس المنشآت النفطية في في جبال نفوسة صنابير خط الأنابيب للضغط من أجل الحصول على الرواتب المتأخرة.
نظرًا لأن التجمعات المحلية والجهات الفاعلة في الصراع الداخلي في البلاد أصبحت تنظر إلى السيطرة على البنية التحتية للنفط والغاز الطبيعي كوسيلة للتمويل الذاتي وكورقة مساومة سياسية مع الحكومة والمجتمع الدولي ، فإن التكاليف التي تتحملها المؤسسة الوطنية للنفط والحكومة قد تضاعفت.
على سبيل المثال ، أفاد رئيس المؤسسة الوطنية للنفط بأن إغلاق للصادرات من الهلال النفطي في فترة 2013-2016 “كلف البلاد أكثر من 120 مليار دولار من العائدات المفقودة ومعظم احتياطياتها المالية.”
مع ظل دولة ريعية كليبيا. لا تضر الخسائر الناتجة عن الاضطرابات والتحويلات إلى صادرات النفط في البلاد باستقرارها على المدى القصير فحسب ، بل تضر أيضًا بآفاقها الاقتصادية على المدى الطويل وقدرة مؤسساتها على العمل.
بتعبير أشمل ، فإن عدم قدرة حرس المنشآت النفطية على حماية البنية التحتية للنفط ، ومنع استغلال النفط كأدوات للإبتزاز ، هو عائق للاستقرار ويعيق ترسيخ السيطرة المركزية.
فقط من خلال حل مشكلة الحماية الكافية للبنية التحتية النفطية – جنبًا إلى جنب مع إدخال التدخلات الاقتصادية المناسبة – يمكن كسر هذه الحلقة من عدم الاستقرار الذاتي الدائم. وبالنظر إلى ولاية حرس المنشآت النفطي ، لا يمكن التقليل من الأهمية القصوى لمعالجة الأفكار التي تحرك المجموعة والإجراءات العملية التي تقوم بها.
…
يتبع
***
الدكتور مات هربرت هو خبير أول في المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الساحة الوطنية، وهو يدير الأنشطة البحثية في شمال إفريقيا ومرصد الساحل ومتخصص في الجريمة المنظمة، والهشاشة، وتحقيق الاستقرار، وإصلاح قطاع الأمن وتحقيق السلم. وهو حاصل على دكتوراه في العلوم الدولية.
عماد الدين بادي هو محلل أول في المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الساحة الوطنية، وهو متخصص في الحوكمة وتحقيق الاستقرار بعد النزاعات والهياكل الأمنية المختلطة وإصلاح قطاع الأمن وبناء السلام. وهو حاصل على ماجستير في مجال أبحاث العنف والصراع والتنمية من كلية الدراسات الشرقية والأفريقية ، بجامعة لندن.
__________________
