ستيفاني تي ويليامز
المعضلة الأولى للديمقراطية في ليبيا
تتجلى معضلة الديمقراطية في ليبيا أولاً من خلال الخوف من أن بعض المرشحين الرئاسيين المحتملين، إذا تم انتخابهم، سيتبعون فائزًا يأخذ كل شيء، شخص واحد، صوت واحد، استراتيجية لمرة واحدة، مما يؤدي إلى العودة إلى أيام الديكتاتورية الفظيعة.
لا يزال شبح القذافي – الماضي والحاضر والمستقبل – يطارد البلد الذي حكمه بوحشية لمدة 42 عامًا، كما يتضح من الدخول المفاجئ إلى السباق الرئاسي العام الماضي لإبنه ووريثه سيف، الذي من أجله أصدرت محكمة الجنائية الدولية مذكرة اعتقال بسبب ارتكابه جرائم ضد الإنسانية.
أثار ترشيح القذافي الإبن، إلى جانب ترشيح حفتر والرئيس الحالي لحكومة طرابلس، رئيس الوزراء الليبي المؤقت عبد الحميد الدبيبة، جدلًا عميقًا.
وتسببت محاولة الانقلاب التي قام بها حفتر في أبريل 2019 في قتل وتدمير عدد كبير من المدنيين وعزل جزء كبير من السكان في غرب ليبيا – حيث يقيم غالبية الليبيين. وكان قد تصرف الدبيبة بسوء نية من خلال انتهاك التعهد الذي قطعه خلال منتدى الحوار السياسي الليبي في فبراير 2021 – وهو تعهد تم بثه على الهواء مباشرة وخطيًا – بأنه لن يقدم نفسه كمرشح للرئاسة.
حتى لا يتم تجاوزه، أصدر البرلمان الليبي في الشرق – مجلس النواب – في سبتمبر 2021 تشريعًا انتخابيًا معيبًا بشدة ورفض الالتزام بمتطلبات الاتفاق السياسي الليبي لعام 2015 للتشاور حول مثل هذا التشريع مع المجلس الأعلى للدولة ومقره طرابلس.
بحلول الوقت الذي عُدتُ فيه إلى ليبيا بصفتي المستشار الخاص للأمين العام في أوائل ديسمبر من العام الماضي، كان هناك إجماع واسع النطاق على أن الانتخابات الرئاسية تشكل تهديدًا للسلم الأهلي في البلاد.
المظهر الثاني لمعضلة الديمقراطية في ليبيا
يتمثل المظهر الثاني لمعضلة الديمقراطية في ليبيا في موقف أعضاء الهيئتين المتبقيتين في البلاد المنتخبين ديمقراطياً، مجلس النواب (المنتخب في عام 2014) ، والمجلس الأعلى للدولة (هيئة استشارية تضم بقايا المؤتمر الوطني العام المنتخب في عام 2012)، وهو عدم الرغبة في عقد انتخابات من شأنها أن تحرمهم على الأرجح من مقاعدهم وتمنعهم من الحصول على رواتب مجزية ومزايا وثمار المحسوبية والمحاصصة.
عندما التقيت عضوًا رفيع المستوى في مجلس النواب في ديسمبر 2021 ، اشتكى من حديثي عن الانتخابات، مشيرًا – دون أي تلميح للسخرية أو الخجل – إلى أن مجلس النواب اللبناني ظل في منصبه لمدة عشرين عامًا دون انتخابات جديدة (من 1972-1992) وذلك خلال الحرب الأهلية الطويلة والمروعة في ذلك البلد.
ولم ير محدثي من مجلس النواب أي سبب لعدم توقع قيام البرلمان الليبي بالمثل (بمعنى آخر، البقاء في مقاعدهم حتى عام 2034!).
في الواقع ، يعرف أعضاء المجلسين التشريعيين الليبيين البائدين جيدًا أنه، نظرًا لضعف شعبيتهما وتدني مستوى الاحترام لهما من قبل معظم السكان، فمن غير المرجح إعادة انتخابهم. لم أكن أمزح إلا في عام 2020 عندما اشتكيت من غدر الديناصورات السياسية الليبية، محذرةً من أنهم بحاجة إلى جعل أنفسهم مهمين.
على الرغم من هذا التكهن المتشائم، هناك بعض المداخل المفيدة التي يجب على الأمم المتحدة والمجتمع الدولي أخذها في الاعتبار:
أولا: يجب احترام اتفاقية وقف إطلاق النار لعام 2020 والحفاظ عليها
الليبيون لا يريدون العودة إلى صراع واسع النطاق. ويفهم أعضاء اللجنة العسكرية المشتركة هذا الأمر أكثر من العديد من مواطنيهم لكنهم يحتاجون إلى تشجيع مستمر لمواصلة الحوار.
ويجب تكريس مزيد من الاهتمام للضغط على تلك الدول التي أرسلت مرتزقة وقوات عسكرية لبدء احترام السيادة الليبية ورغبة الشعب الليبي في مغادرة هذه القوات للبلاد في أسرع وقت ممكن.
كما تمت مناقشته في اجتماع عقدته الحكومة الإسبانية في 11 مايو، ينبغي للجنة العسكرية المشتركة أن تواصل عملها مع الهيئات المدنية بشأن نزع سلاح الجماعات المسلحة وتسريحها وإعادة دمجها وإصلاح قطاع الأمن.
ثانيا: في حين أنه من الصعب بالفعل إجراء الانتخابات في السياق الليبي، يجب الحفاظ على العملية الانتخابية نفسها ودعمها كجزء من عملية سلام شاملة تشمل نزع السلاح والتسريح وإعادة الدمج وإصلاح القطاع الأمني.
تعد خارطة الطريق الانتخابية جزءًا لا يتجزأ من دعم مطلب الشعب الليبي
المشروع بإجراء انتخابات وطنية، وكبح شهية النخبة الحاكمة التي لا تشبع من استغلال نفوذهم في السلطة التنفيذية المؤقتة، وردع اللجوء إلى استخدام القوة من قبل أولئك الذين يرغبون في أخذ الأمور بأيديهم.
إن السلطة التنفيذية الانتقالية بطبيعتها المؤقتة، وبسبب اختيارها غير المباشر تفتقر بطبيعتها إلى الشرعية اللازمة لكسب ثقة الشعب. ولا يمكن تحقيق هذه الشرعية إلا من خلال صندوق الاقتراع.
ثالثا: أحد مفاتيح حل العنصر الأول في معضلة الديمقراطية الليبية هو إنتاج إطار دستوري لتوفير قاعدة صلبة للانتخابات الوطنية التي يرغب بها غالبية الليبيين.
ينص مشروع الدستور الحالي، الذي تم إصداره في عام 2017، بشكل غير عادي على سلطة تنفيذية قوية مما يعني أنه يجب التفاوض بعناية بشأن معايير أهلية المرشحين للرئاسة.
تعثر إخراج هذا الأساس الدستوري الحيوي في الآونة الأخيرة بسبب إصرار حفتر على لغة تسمح للمرشحين بالاحتفاظ بجنسية ثانية (في حالته الأمريكية).
ومع ذلك ، أعتقد أنه من خلال الضغط الدولي المنسق، يمكن للغرفتين إنهاء العمل الذي بدأ في القاهرة في مارس 2022 لتعديل المواد المتنازع عليها في مسودة 2017. إذا استمر المجلسان في التعطيل، فيجب النظر في آلية بديلة لإنتاج الأساس الدستوري.
لمعالجة معضلة “الفائز يأخذ كل شيء” ، على الأقل في الانتخابات الرئاسية القادمة، يجب التفكير في انتخاب مجلس رئاسي من ثلاثة أشخاص، حيث يمثل كل عضو إحدى المناطق التاريخية الثلاث في ليبيا.
رابعا: تم إحراز تقدم كبير في محادثات القاهرة الدستورية حول قضية اللامركزية.
ليس هناك شك في أن الإفراط في التركيز على النموذج المركزي أدى إلى الصراع في ليبيا. وبالتالي يجب نقل قرارات السلطة والموارد إلى أسفل من المركز، أي إلى المحيط من خلال تحويل الدوائر الانتخابية الثلاثة عشر الحالية إلى مقاطعات تدار من قبل السلطات المحلية المنتخبة، والتي ستكون مسؤولة بشكل مباشر أمام المجتمعات التي تمثلها.
هذا تقاسم إيجابي للسلطة، على عكس مساومات النخبة الانتقالية السلبية وترتيبات تقاسم السلطة (التي كانت بمثابة تقطيع مستمر لكعكة السلطة التنفيذية) التي شهدناها في السنوات الماضية.
سيقلل النموذج اللامركزي أيضًا من جاذبية طرابلس – موطن جميع المؤسسات السيادية والتنفيذية الرئيسية في ليبيا – كهدف للهجوم. لم يتطرق مشروع الدستور الأصلي لعام 2017 إلا بشكل طفيف إلى اللامركزية، مفضلاً ترك الأمر لقانون وطني لم يتم تنفيذه بشكل صحيح أبدًا، حيث سعى التنفيذيون المتعاقبون إلى تعزيز السلطة في العاصمة.
في حين أن اللجنة الدستورية التي اجتمعت في وقت سابق من هذا العام ترددت في القضايا المتعلقة بمتطلبات المرشحين للرئاسة، ينبغي الإشادة بأعضائها لإضافاتهم الجوهرية إلى لغة مسودة الدستور بشأن اللامركزية، بما في ذلك تعيين المحافظات التي ستديرها مجالس منتخبة بشكل مباشر، حيث الفصل التفصيلي للمسؤوليات بين المركز والمحافظات والمجالس البلدية المنتخبة وإنشاء آلية لتوزيع الموارد.
إن تقنين هذه الترتيبات في الدستور سيقطع شوطًا طويلاً نحو معالجة مظالم الجماهير التي تستاء من تركيز السلطة والمحسوبية في طرابلس. كما أنه سيحتوي على التهديد الذي تتعرض له وحدة ليبيا من قبل أولئك الذين يطالبون بالانفصال في شرق ليبيا.
…
يتبع
***
ستيفاني توركو ويليامز زميلة أولى غير مقيمة في مركز سياسات الشرق الأوسط، عملت مؤخرًا كمستشارة خاصة للأمين العام للأمم المتحدة بشأن ليبيا. تشمل أبحاثها دراسة جهود الوساطة الدولية في عصر الفوضى العالمية وحل النزاعات في الدول الفاشلة. عمل ويليامز سابقًا كممثل خاص بالنيابة للأمين العام في ليبيا ورئيسًا لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا وقبل ذلك نائب الممثل الخاص للأمين العام لليبيا.
____________
