جليل حرشاوي
1.3 بعد اتفاقية الصخيرات لعام 2015 ، حاولت الأمم المتحدة المضي قدمًا
أثناء استمرار القتال في بنغازي وخارجها، تمكنت وساطة الأمم المتحدة من جمع ممثلين من مراكز القوة في المنطقة الشرقية والمنطقة الغربية في ليبيا. في ديسمبر 2015، في الصخيرات بالمغرب، ووقعت هذه الأطراف على الاتفاقية السياسية الليبية.
من حيث الجوهر، تضمنت الاتفاقية التسويات التالية: جزء من المؤتمر الوطني العام، الذي كان لا يزال ينعقد في طرابلس، كان من المقرر إعادة تشكيله في غرفة تشريعية عليا تسمى المجلس الأعلى للدولة . في غضون ذلك، كان من المقرر أن يستمر مجلس النواب، الذي انتخب في يونيو 2014، في تلقي اعتراف الأمم المتحدة بصفته الغرفة الدنيا الشرعية في ليبيا (هيئة شبيهة بمجلس العموم في المملكة المتحدة).
أخيرًا، كان من المقرر إلغاء التقسيم التنفيذي من خلال تشكيل حكومة الوفاق الوطني الجديدة، التي كان من المقرر أن يقودها فائز السراج المعين من قبل الأمم المتحدة. وسرعان ما واجهت اتفاقية الصخيرات مشكلة كبيرة: رفض مجلس النواب التصديق على الاتفاق السياسي الليبي ورفض الاعتراف بحكومة السراج. وبدلاً من ذلك، أصدر رئيس مجلس النواب عقيلة صالح بروتوكولاً يجعله رئيس الدولة الشرعي في ليبيا.
نتيجة لذلك، عندما وصل السراج إلى طرابلس في 30 مارس 2016 لبدء فترة ولايته كرئيس للوزراء ورئيس الدولة، استمرت العديد من الانقسامات المؤسسية التي كان من المفترض أن يحلها الاتفاق السياسي الليبي.
لن يتم إحراز أي تقدم نحو الاستفتاء الدستوري الذي دعت إليه المادة 23 من الاتفاق السياسي الليبي – على الرغم من أن مجلسًا من 60 ليبيًا منتخبًا سابقًا اقترحوا مسودة دستور في يوليو 2017 – إلا أنه أضاف إلى الطابع المختلط لأداء الاتحاد السياسي الليبي.
من وجهة نظر حفتر ، كان هذا المستوى من الارتباك والخلل يعني أنه يمكنه تعزيز سلطته في برقة – المنطقة الشرقية – والاستفادة من ذلك كمنصة لتحدي وتقويض الحكومة المعترف بها من قبل الأمم المتحدة في طرابلس على أمل استمالة الحكومة أو استبدالها برئاسة شخص آخر أكثر خضوعًا له. لتحقيق هذه الغاية، قبل أسابيع قليلة من انتهاء صلاحية الاتفاق السياسي الليبي في ديسمبر 2017، نشر أنصار حفتر بيان يدعي أنه يكشف رغبة الشعب في تشكيل حكومة بقيادة حفتر نفسه.
وفي مناورة مماثلة، حيث تم استخدام عريضة مماثلة لا يمكن التحقق منها، تم نشرها من قبل أنصار عبد الفتاح السيسي في مصر في عام 2013 قبل أن يستولي على السلطة. في هذا على سبيل المثال ، لوّح حفتر “بالنتائج” في محاولة للظهور كزعيم وطني متردد رغم أنه راغب في ذلك. لقد كان، على حد قوله ، رجلاً ذا “تفويض شعبي” ومستعد للاستيلاء على السلطة في طرابلس “إذا استنفدت جميع الآليات التقليدية لانتقال السلطة سلميًا عبر انتخابات حرة وديمقراطية “.
في نفس الوقت تقريبًا، أطلقت الأمم المتحدة استراتيجية جديدة. وبأخذ الاتفاق السياسي الليبي كنقطة انطلاق لها، وكان الهدف من الاستراتيجية هو تنمية حوار سياسي شامل يمكن أن “يعالج أساسيات الصراع من خلال العمل مع جميع الليبيين“، كما تذكر دبلوماسي سابق شارك بشكل مباشر في جهود الأمم المتحدة.
من الناحية التشغيلية، تم تطوير هذا أولاً من خلال عقد العشرات من ورش العمل المحلية في جميع أنحاء البلاد في عامي 2017 و 2018.
أسفرت هذه الجلسات في النهاية عن عشر نقاط تم الإجماع حولها. وربما كان الأهم هو الاتفاق الواسع النطاق على أن القوات المسلحة (الجيش) بحاجة إلى “البقاء على مسافة بعيدة من جميع الشؤون السياسية والمدنية” – وهو مبدأ لا يتوافق مع مطالبة حفتر بسلطة الحكم. بعد أن حصلت على قبول من جميع أنحاء جغرافية ليبيا الشاسعة، شرعت الأمم المتحدة في تنظيم مؤتمر وطني رفيع المستوى في أبريل 2019 في غدامس.
وفي تلك المناسبة، كان من المأمول أن يوافق أكثر من 150 من أصحاب المصلحة المعنيين الذين تمت استشارتهم سابقًا على خريطة طريق شاملة مماثلة لما حققته اللجنة الرباعية للحوار الوطني في تونس في عام 2013. وكان من المفترض أن تتضمن خارطة الطريق عملية انتخابية. لكن فيما يتعلق بالمسألة الدستورية، حرصت قيادة الأمم المتحدة على التحلي بالمرونة. لم يكن الوضع من حيث يمكن للأمم المتحدة ببساطة أن تحث الليبيين على تنظيم استفتاء سريع على وثيقة يوليو 2017.
لقد أدى مشروع الدستور الذي أصدرته الهيئة المذكورة آنفاً المكون من 60 عضوًا في عام 2017 إلى انسحاب الأمازيغ في الغرب ودعاة الانفصال والحكم الذاتي في الشرق، فضلاً عن المكونات الأخرى، مثل التبو والطوارق في الجنوب.
لهذا السبب ، اعتبر كبار الدبلوماسيين في المنظمة أنه من الحكمة إبقاء الخيارات الأخرى مفتوحة. وكان التحرك على مسار منفصل عن جهود الأمم المتحدة هو تلك الجهود التي بذلتها فرنسا.
وفي الربيع قبل انعقاد المؤتمر الوطني المحتمل في غدامس، استضافت حكومة ماكرون قمة ليبيا رفيعة المستوى جمعت المشير حفتر، ورئيس الوزراء في طرابلس فائز السراج، ورئيس مجلس النواب عقيلة صالح، ورئيس المجلس الأعلى للدولة خالد المشري. وعلى الرغم من عدم توقيع أي اتفاق في النهاية، أعلن قصر الإليزيه أن القمة قد توصلت إلى توافق بين الرؤساء حول ضرورة إجراء انتخابات برلمانية ورئاسية في 10 ديسمبر 2018.
وأكدت حكومة ماكرون أيضًا أن الحضور اتفقوا على أن القضية الدستورية ستحل بحلول 16 سبتمبر 2018. ولم يقترب أي جانب من خطة فرنسا من التنفيذ. ومن العوامل الرئيسية في هذا الصدد مقاومة رئيس المجلس الأعلى للدولة خالد المشري ومعارضته لقانون الاستفتاء الدستوري الصادر عن عقيلة صالح.
في أواخر عام 2018. جنبًا إلى جنب مع افتقار صالح إلى حسن النية، ضمن جمود المشري استمرار الجمود بشأن المسألة الدستورية. في غضون ذلك، وبينما كانت خطة الانتخابات الفرنسية تحتضر بهدوء، كان حفتر مشغولاً بالتحضير لهجوم عسكري نحو طرابلس في غرب ليبيا.
1.4 حفتر يهاجم طرابلس
قبل عشرة أيام من البدء المقرر لمؤتمر غدامس الذي استضافته الأمم المتحدة – وفي الوقت الذي كان فيه الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش موجودًا بالفعل على الأرض في ليبيا – أطلق حفتر تقدمًا عسكريًا واسع النطاق على طرابلس، متهمًا الحكومة المعترف بها من قبل الأمم المتحدة هناك أن مرتبطة بالجماعات المتطرفة وتحت تأثير الميليشيات الجامحة.
كان هجومه مدعومًا ماديًا ودبلوماسيًا من الإمارات العربية المتحدة وروسيا ومصر وفرنسا، حيث أدى تدخل الأخيرة إلى التشكيك في مدى صدق محاولات الوساطة عامي 2017-2018 في باريس بالفعل. أما دبلوماسياً، فقد حظيت انطلاق حملة حفتر على طرابلس بمباركة ترمب في البيت الأبيض.
استمرت حملة حفتر أربعة عشر شهرًا من الدمار، وإن لم تحقق أي مكاسب إقليمية كبيرة. يمكن أن يُعزى ذلك جزئيًا إلى تدخل تركيا، الذي أرسل أصولًا كبيرة إلى المسرح الليبي لغرض معلن هو الدفاع عن حكومة السراج التي تتخذ من طرابلس مقراً لها. في ربيع عام 2020، تغلبت القوات المتحالفة مع حكومة طرابلس والمدعومة بشكل أساسي من أنقرة على كتائب حفتر في شمال غرب ليبيا، مما وضع حداً لحصاره المطول على العاصمة.
ساعد شركاء حفتر الروس أيضًا في إجبار المشير على الانسحاب الميداني والتخلي عن هجومه على منطقة طرابلس الكبرى، مفضلين تحويل تركيزهم إلى تعميق ترسخهم في بقية ليبيا وإنشاء خط دفاعي، من بين أمور أخرى، يحميهم. ولذلك على العميل الآن إلى يتراجع إلى الشرق والجنوب. في غضون ذلك، استفادت تركيا من انتصارها المحلي لمضاعفة وجودها المادي. أما الإمارات – الراعي الأكثر عدوانية لحفتر حتى الآن – فقد أوقفت دعمها لأي محاولات من جانب حفتر للسيطرة على طرابلس. ويُعزى الهدوء في القتال الذي ساد في ليبيا بعد ذلك إلى أسلوب العمل الضمني الذي تم التوصل إليه بين أنقرة وموسكو مثل أي شيء آخر.
مع الأخذ في الاعتبار ميزان القوى الجديد، قررت واشنطن – في مواجهة قضية الوجود العسكري التركي والروسي الدائم – السماح للأمم المتحدة بالترويج للانتخابات أولاً، على افتراض أن إزالة القوات الأجنبية يمكن معالجتها لاحقًا.
1.5 ولادة منتدى الحوار السياسي الليبي
حرصًا على استغلال فترة التهدئة التي استهلها التعايش التركي الروسي المنسق، كثفت الأمم المتحدة جهودها الدبلوماسية في صيف عام 2020. وقد بدأ ذلك بالإصرار أولاً على أن تقدم الأطراف المعنية تعهدات رسمية لوقف إطلاق النار. ومن هناك، عادت الأمم المتحدة إلى دليل تم تطويره كجزء من جهود وساطة سابقة في قمة برلين في يناير 2020. وكانت الوجبة الجاهزة الأساسية هي خطة إنشاء مجلس رئاسي جديد وتشكيل حكومة مؤقتة جديدة.
وكان من المقرر أن يُكلف الأخير بإعادة توحيد المؤسسات أولاً، ثم “تمهيد الطريق لإنهاء الفترة الانتقالية من خلال [إجراء] انتخابات برلمانية ورئاسية“.
كجزء من محاولتها لتنفيذ نتائج برلين، وأطلقت الأمم المتحدة منتدى الحوار السياسي الليبي في أواخر أكتوبر 2020. وتم اختيار 75 مندوبًا ليبيًا للمشاركة. وحيث أنهم تعلموا من فشل محاولة ماكرون إجراء انتخابات في عام 2018، سعى مخططو الأمم المتحدة إلى حماية عملية السلام الجديدة من مستنقع التقسيم المؤسسي: وبدلاً من الاعتماد بشكل كامل على رغبة مجلسي النواب والأعلى في الاتفاق على قاعدة دستورية مشتركة لترتيب الانتخابات، كلفت الأمم المتحدة الأعضاء الخمسة والسبعين المدعوين للمشاركة في منتدى الحوار السياسي بالمسؤولية النهائية بشأن هذه المسألة في حالة فشل المجلسين في الاتفاق بحلول فبراير 2021.
…
يتبع
***
جليل حرشاوي ـ باحث سياسي متخصص في شمال إفريقيا، مع التركيز بشكل خاص على ليبيا. عمل في نفس الموضوعات سابقًا مع المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة العابرة للحدود الوطنية، وهي منظمة غير حكومية مقرها جنيف.ركزت أبحاثه على ليبيا المشهد الأمني والاقتصاد السياسي. وهو معلق متكرر على ليبيا والجزائر في الصحافة الدولية، وقد نشر في مجلة فورين أفيرز، ولوفير، وبوليتيك إيترانجير، وفورين بولسي، ومسح الأسلحة الصغيرة. يحمل جليل درجة الماجستير في الجغرافيا السياسية من جامعة باريس 8.
____________
