ولفرام لاتشر
نبذة مختصرة
في ليبيا ما بعد الثورة ، أدى انهيار السلطة المركزية وتفكك السيطرة على الأراضي إلى إحداث تغيير جوهري في النخبة السياسية. وظهرت النخب المحلية كجهات فاعلة رئيسية وكانت تمسك بمفتاح امكانية إعادة تأسيس السلطة المركزية.
واجهت هذه النخب المحلية خيارات استراتيجية في بناء تحالفات فيما بينها: كان بإمكانها السعي لدخول الحكومة المركزية ودعمها ؛ أو بناء تحالف مناهض للحكومة لممارسة حق النقض ؛ أو التركيز على تعزيز السيطرة على المجال المحلي.
ما الذي يحدد استراتيجيات النخبة المحلية؟
يرسم هذا المقال صعود النخب المحلية في ليبيا ويفحص محاولاتهم لبناء التحالفات.
المقدمة
تعرّضت ليبيا ما بعد الثورة إلى انهيار السلطة المركزية وتشرذم المشهد السياسي وفقدان السيطرة على الأراضي. بعد سقوط نظام القذافي ، لم تكن هناك قوة سياسية أو تحالف قوى يمكنه الاستيلاء على السلطة. بدلاً من ذلك ، انخرط عدد كبير من الجهات الفاعلة في صراعات على السلطة ، ومارسوا قوة مزعجة ، ومنعوا إعادة سيطرة الحكومة المركزية.
خلال عام 2014 ، اندمجت هذه الجهات الفاعلة في معسكرين متحاربين يطالبان بمطالبات متنافسة للشرعية والسلطة ، لكن لم يكن أي منهما قادرًا على الانتصار. تم تنظيم هذه الجهات الفاعلة في الغالب على المستوى المحلي. ينبع تأثيرهم من السيطرة على الأراضي المحلية والقدرة على التحدث باسم السكان المحليين: المدن أو القبائل أو المجموعات العرقية أو المناطق.
أدت التجزئة الإقليمية إلى تغيير جذري في النخبة السياسية. أتاحت السيطرة الإقليمية المحلية فرصًا لتراكم السلطة والثروة. وينطبق هذا على النخب المحلية الراسخة ، التي وسعت سلطاتها ، وكذلك على القادمين الجدد ، الذين يدينون بصعودهم إلى القوة المسلحة أو الشرعية الثورية.
كانت هذه النخب المحلية – رجال الأعمال والأعيان والقادة ورعاة الجماعات المسلحة – هي المفتاح لمعرفة ما إذا كان سيتم إعادة تأسيس السلطة المركزية. بعد نهاية حرب 2011 ، استغلوا ضعف الدولة أو غيابها من خلال الاستيلاء على ميزانيات الدولة أو التهريب أو السيطرة على البنية التحتية للطاقة.
مسألة كونهم حلوا مجموعاتهم المسلحة ودمجوهم في جهاز أمن الدولة هو الذي يحدد ما إذا كانت الدولة ستستعيد السيطرة على المستوى المحلي. أصبحت هذه الجهات المحلية الفاعلة تشكل النخبة السياسية ذات الأهمية في ليبيا ، وكونها ذات أهمية سياسية في ليبيا ما بعد الثورة تعني القدرة على منع الجماعات الأخرى من الاستيلاء على السلطة.
الممثلون المحليون الذين كانوا مرتبطين في السابق ارتباطًا وثيقًا بالنخبة الأساسية قبل الثورة، تمكنوا من اكتساب استقلالية واسعة النطاق. في نفس الوقت ، سمح انهيار النظام لجهات فاعلة جديدة بدخول الساحة. وجرت كلتا العمليتين حصريا على المستوى المحلي. لأن العديد من النخب المحلية استفادوا من ضعف الدولة ، وكان القاسم المشترك الأدنى بينهم هو إعاقة جهود إعادة قوة السلطة المركزية.
من ناحية أخرى ، قد يؤدي الدخول إلى الحكومة المركزية ودعمها إلى فتح الفرص للنخب المحلية: فمن المحتمل أن يوسعوا نفوذهم من المستوى المحلي إلى المستوى الوطني أو أن يستغلوا موارد الحكومة المركزية لتعزيز موقفهم المحلي.
وبالتالي ، فإن إعادة تأسيس الدولة تعتمد على ما إذا كان بإمكان النخب المحلية تشكيل ائتلاف لإنشاء حكومة مركزية فعالة مع مراعاة مصالحها الخاصة في الوقت نفسه.
توضح هذه الورقة صعود النخب المحلية في ليبيا وتبحث في محاولاتهم لبناء التحالف حتى خريف 2014 ، وهو الوقت الذي أدى فيه الصراع على السلطة إلى تجدد الحرب الأهلية ، ويمكن اعتبار محاولات إعادة تأسيس سلطة الدولة قد فشلت، حتى الآن .
في الوقت الحاضر. وتحت أي ظروف ولأي غرض قد انخرطت النخب المحلية في ليبيا في بناء تحالفات على المستوى الوطني؟
ما الذي يحدد استراتيجياتهم؟
كيف شكلت أفعالهم الاستراتيجية الفوضى السياسية الناشئة؟
وبشكل أكثر تحديدًا ، كيف أثرت أفعالهم على احتمال إعادة التأسيس للسلطة المركزية وفي النهاية منعها ، مما منع ظهور
نظام شرعي مستدام؟
الفرضية الأولي هو أن النخب المحلية في ليبيا يمكنها نظريًا الاختيار بين ثلاث استراتيجيات مختلفة.
أولاً ، يمكنهم محاولة إنشاء أو المشاركة في تحالف مع النخبة المهيمنة على المستوى الوطني ، بهدف توسيع سيطرة الحكومة المركزية ونفوذها.
ثانيًا ، يمكنهم تشكيل تحالفات أو المشاركة فيها لممارسة حق النقض على المستوى الوطني ومواجهة محاولات توسيع سيطرة الحكومة المركزية (بما في ذلك التحالفات من أجل الحكم الذاتي أو الانفصال على أساس إقليمي وليس وطني).
ثالثًا ، ربما يكون هذا هو الخيار الافتراضي ، يمكنهم محاولة تعزيز سيطرتهم على مناطقهم المحلية ومنع عودة سيطرة الدولة إلى المستوى المحلي.
بحلول النصف الثاني من عام 2014 ، مع انهيار عملية بناء الدولة الهشة إلى حرب أهلية ، تغيرت الخيارات الاستراتيجية المتاحة للنخب المحلية بشكل جذري: أصبحت الأسئلة الآن هي ما إذا كان يجب الدخول في الحرب ، وإذا كان الأمر كذلك ، في أي جانب ؛ مع أي حكومة أو برلمان يمكنهم أن ينظموا؛ وما هو النهج الذي يجب اتباعه تجاه المجتمعات المجاورة ذات المواقف المتناقضة معهم تمامًا.
ما الذي حدد المصالح والقدرات والقيود التي شكلت استراتيجيات النخب المحلية في ليبيا؟
تعتمد الحجة المطروحة هنا على مجموعة من العوامل الهيكلية والعمليات الديناميكية. وتنقسم العوامل الهيكلية إلى فئتين: التماسك الداخلي للنخب المحلية والموارد التي سيطرت عليها.
تم تحديد هذه العوامل جزئيًا من خلال الأحداث التاريخية الطارئة ، والأهم من ذلك ، دور النخب المحلية في ظل النظام السابق وأثناء ثورة 2011.
على سبيل المثال ، اعتمد تماسكهم الداخلي جزئيًا على الخيارات التي تم إجراؤها خلال الثورة. كان التماسك محوريًا لقدرة النخب المحلية على ممارسة نفوذها والتحدث نيابة عن المجتمعات المحلية ؛ عرّضت الانقسامات الداخلية النخب المحلية إلى قيود من أقرانهم ومجتمعاتهم.
تضمنت السيطرة على الموارد القدرة على التحكم في وسائل العنف ، التي حددت أساليب النخب المحلية لتراكم الموارد بالإضافة إلى علاقاتها مع المجتمعات المحلية.
تحدد قاعدة مواردهم الاقتصادية اهتمامات النخب المحلية تجاه الدولة ، اعتمادًا على ما إذا كانت أنشطتهم الاقتصادية مرتبطة بالدولة (الإدارة) ، أو مستقلة عن الدولة (التجارة) ، أو خارج سيطرة الدولة (التهريب) أو مغتصبة من الدولة. (وتعني السيطرة على البنية التحتية النفطية).
كانت المكانة التقليدية والدينية والثورية موارد إضافية محتملة ، إلى جانب الوصول إلى الدعم الخارجي. في الوقت نفسه ، تكيفت النخب المحلية في ليبيا ، حيث غيرت استراتيجياتها عند الضرورة في السنوات الثلاث التي أعقبت انهيار نظام القذافي.
من الواضح أن هذه الاستراتيجيات لم تكن فقط مشروطة بمجموعة من العوامل المحددة مسبقًا ، ولكن تم تشكيلها من خلال تفاعل القوة المحلية مع الأوضاع السياسية على المستوى الوطني. العمل الاستراتيجي للنخب المحلية في عمليات التفاوض يمكنها أن تؤدي إلى تغيير قدرتها على التماسك والسيطرة على الموارد.
إن مشاركتهم في تحالفات على المستوى الوطني أمكنها أن تثير الانقسامات على المستوى المحلي ، مما يؤثر على وضعهم داخل مجتمعاتهم المحلية.
بعد ملخص موجز للديناميكيات التي شهدت ظهور النخب المحلية في ليبيا كلاعبين مركزيين بعد الثورة ، يقدم هذا المقال دراسة حالة للنخب في ثلاث مدن اتبعت مسارات مختلفة جذريًا في سياسات ما بعد الثورة, وهي مدن: مصراتة وبني وليد وطبرق.
تم اختيار هذه المدن لاختلافها فيما يتعلق بعاملي التكوين المتوقعة لتشكيل استراتيجيات نخبها وهما: التماسك الداخلي والسيطرة على الموارد. كما أنهم اختلفوا أيضا فيما يتعلق بدور نخبهم خلال الثورة.
…
يتبع
***
ولفرام لاتشر هو مساعد أول في المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية. يركز بحثه على ديناميكيات الصراع في ليبيا ومنطقة الساحل ، ويعتمد على العمل الميداني المتكرر.
_______________