ولفرام لاتشر
السياسة ما بعد القذافي
تثير التغيرات الجسيمة في المشهد السياسي تساؤلات حول طبيعة السياسة خلال الفترة الانتقالية. ما هي الجهات الفاعلة التي من المحتمل أن تهيمن على المرحلة الانتقالية، وعلى أي خطوط ستحدث التعبئة السياسية؟
تتطلب خارطة الطريق التي وضعها المجلس الانتقالي للفترة الانتقالية تشكيل حكومة انتقالية في غضون شهر واحد من “التحرير” الذي أُعلن في 23 أكتوبر / تشرين الأول 2011، بعد وقت قصير من سقوط سرت وبني وليد وقتل القذافي.
بعد ثمانية أشهر من التحرير، تجري انتخابات الجمعية العمومية الوطنية. ثم يحل المجلس المجلس الوطني الانتقالي ويعين حكومة جديدة وكذلك لجنة تأسيسية. وبمجرد قبول المجلس لمشروع قدمته اللجنة، يُجرى استفتاء دستوري في غضون شهرين.
في غضون سبعة أشهر أخرى من الاستفتاء، ستجرى الانتخابات وفقًا للدستور الجديد. في أفضل الأحوال، سيستغرق الانتقال إلى حكومة شرعية ودستورية بالكامل ما لا يقل عن 19 شهرًا، على الرغم من أنه قد يستغرق وقتًا أطول.
المهمة التي يتعين إنجازها خلال هذه الفترة لا تقل عن إنشاء دولة جديدة. لم يكن لليبيا دستور في عهد القذافي، ولا توجد مؤسسات دولة يمكن أن توفر الاستمرارية. ولذلك سوف تتطلب الفترة الانتقالية الإجابة عن أسئلة جوهرية حول طبيعة الدولة التي سيتم التفاوض عليها، دون أي إمكانية للعودة إلى النظام السابق. هذا هو أحد أسباب إمكانية وصف التطورات منذ فبراير 2011 بأنها ثورة.
من المرجح أن يتم تحديد الفترة الانتقالية من خلال تحول عميق في الساحة السياسية، وليس فقط بسبب خريطة الطريق الانتقالية، بمراحلها العديدة التي يتم فيها انتخاب هيئات تشريعية جديدة وتعيين حكومات جديدة.
تبرز صراعات على السلطة بين ممثلي العائلات والقبائل والمدن البارزة التي هيمنت على المشهد السياسي بعد سقوط طرابلس. ومن بين أكثر مظاهر هذه الخصومات شهرة، الهجمات التي شنها عبد الرحمن السويحلي وعائلة الصلابي على شخصيات بارزة في المجلس الوطني الانتقالي، بما في ذلك رئيس الوزراء السابق محمود جبريل، وكذلك هجمات القادة العسكريين من مصراتة والجبل الغربي على عبد الحكيم بلحاج.
بالنظر إلى أنماط التعبئة على أساس المصالح العائلية أو القبلية أو المحلية أثناء النزاع، من المرجح أن تكون صراعات السلطة هذه سمة مميزة للفترة الانتقالية.
من بين أمور أخرى، ستسعى العائلات والقبائل والمدن القيادية في شمال غرب ووسط ليبيا إلى تصحيح النفوذ غير المتناسب الذي يمارسه ممثلو الشمال الشرقي في المجلس الوطني الانتقالي ولجنته التنفيذية (مجلس الوزراء).
هذا لا يعني أن المنافسات الإقليمية من المرجح أن تحدد سياسات ما بعد القذافي، على الرغم من أن التطور الضعيف للإدارة المركزية والهوية الوطنية أدى إلى اعتماد دستور فيدرالي في ظل النظام الملكي.
تشير أنماط التعبئة خلال الحرب الأهلية إلى ظهور الخصومات على المستوى دون الإقليمي – أي المحلي والقبلي – وكذلك على المستوى الوطني، وليس بين مناطق طرابلس وبرقة وفزان.
يجب أيضًا إشراك فئات النظام السابق – ولا سيما ورفلة والمقارحة والقذاذفة – في العملية السياسية إذا كان لابد من تجنب عزلهم الدائم، مع ما يترتب على ذلك من عواقب وخيمة على الاستقرار السياسي.
ومما زاد من صعوبة ذلك النزوح الكبير والخسائر المدنية الناجمة عن الهجمات على سرت وبني وليد والعديد من البلدات الأخرى، حيث حدثت إعدامات بإجراءات مجحفة وانتهاكات أخرى من قبل قوات الثورة، مما قد يهيئ الأساس لمقاومة محلية طويلة الأمد ضد الحكومات الجديدة.
لكن من غير المرجح أن يتم تحديد السياسة خلال الفترة الانتقالية فقط من خلال المصالح الضيقة. من المرجح أن تشهد الساحة السياسية ظهور معسكرات وتحالفات سياسية أوسع نطاقاً.
ويمكن أيضًا تفسير بعض الخصومات الموضحة أعلاه بعبارات أخرى ، مثل صراع القوى بين العلمانيين والإسلاميين، أو بين مسؤولي النظام السابق وأعضاء المعارضة (المسجونين أو المنفيين سابقًا).
فيما يتعلق بالأحزاب السياسية ومنظمات المجتمع المدني والحركات الاجتماعية، يظل المجال السياسي أرضًا عذراء تقريبًا. على الرغم من أن العديد من مجموعات النشطاء الشباب وكذلك بعض الأحزاب الصغيرة قد تم تأسيسها بالفعل، فإن الحاجة إلى توحيد الصفوف تعمل كعائق رئيسي أمام تشكيل المعسكرات السياسية المتنافسة طالما استمر التهديد من جهاز القذافي الأمني المترهل.
حتى التيارات الإسلامية، رغم أنها راسخة نسبيًا، كانت تاريخيًا أضعف بكثير مما كانت عليه في تونس ومصر المجاورتين، وفي بداية الفترة الانتقالية لم تتحد بعد في منظمات رسمية محددة بوضوح.
الإخوان المسلمون لديهم متعاطفون وأعضاء داخل المجلس الوطني الانتقالي وتفرعاته، لكن كمنظمة لم تظهر نشاطًا يذكر حتى منتصف نوفمبر 2011 ، عندما أعلنت أنها ستؤسس حزبًا سياسيًا.
يعتبر علي الصلابي، وهو من أكثر الشخصيات الإسلامية غزارة وتأثيرا، مقربا من جماعة الإخوان لكنه لا يمثلها رسميا، كما أنه لا يقود أي منظمة سياسية رسمية أخرى – رغم أنه أعلن أنه يهدف إلى تشكيل حزب سياسي.
يقول أعضاء سابقون في الجماعة الإسلامية الليبية المقاتلة، بمن فيهم بلحاج، إنهم أسسوا منظمة جديدة تسمى الحركة الإسلامية من أجل التغيير، لكن هذه المنظمة لم تظهر بعد. ومن المقرر أن يغير ظهور الأحزاب والحركات المشهد السياسي.
في حين أنه من الممكن أن يروج بعضها لمصالح عائلات أو قبائل معينة، يمكن أن تظهر تحالفات أوسع من خلال المنافسات حول مجموعة من الأسئلة الرئيسية. وهي تشمل الاختيار بين اتجاهات مختلفة من الفكر السياسي المحافظ والإسلامي حول دور الإسلام في الدولة الجديدة.
لا تحظى العلمانية بدعم كبير خارج مجموعة النخبة من المنفيين السابقين.
ومن الأمور المثيرة للجدل أيضًا الأدوار التي يجب السماح للمنفيين القدامى ومسؤولي النظام السابق بلعبها في الفترة الانتقالية وفي المستقبل؛ إلى أي مدى يجب أن تكون محاكمة الفساد والجرائم التي ترتكبها قوات الأمن التابعة للنظام السابق بعيدة المدى؛ وكذلك ما إذا كان يجب أن يكون هناك نظام مركزي أو لامركزي أو فيدرالي.
ازداد الجدل العام والنشاط العام حول هذه القضايا بشكل ملحوظ بعد سقوط طرابلس. جزئيًا، من المرجح أن تؤدي المواجهات حول مثل هذه الأسئلة – بالإضافة إلى التنافس بين مجموعات المصالح الضيقة – إلى إخفاء صراعات السلطة حول السيطرة على الجائزة الرئيسية على المحك وتوزيعها: عائدات النفط. التي يعتمد عليها الاقتصاد بأكمله، في شكل ميزانيات ورواتب ومشاريع استثمارية وإعانات.
استنتاج
منذ سقوط طرابلس، أصبحت الانقسامات داخل التحالف الذي قاد الثورة واضحة بشكل متزايد. من الواضح أيضًا ضرورة استيعاب القيادة السياسية النخبوية لقوى سياسية ذات قاعدة أوسع، سواء كانت في طليعة الثورة، مثل الكتائب الثورية، أو بقيت على الهامش، أو دعمت النظام، كأجزاء من بعض المكونات القبلية.
من المقرر أن يؤدي ظهور قوى سياسية جديدة إلى إحداث تحولات عميقة في المشهد السياسي. من المرجح أن تختفي بعض الشخصيات القيادية التي عملت كمحاورين لدبلوماسيين أجانب ؛ ومن المرجح أن تظهر جهات فاعلة لم تكن معروفة من قبل.
ستطول أمد هذه الصراعات على السلطة حتمًا وستؤدي إلى عدم الاستقرار، ولكن لكي تحصل النتيجة على شرعية محلية، يجب تجنب المحاولات الخارجية للتأثير عليها. بدأ حلفاء المجلس الوطني الانتقالي الأجانب بالفعل في دعم لاعبين مختلفين داخل الائتلاف الثوري المنقسم.
(أ) يقال إن عبد الحكيم بلحاج برز كلاعب عسكري رئيسي بدعم من قطر ؛
(ب) اقترح وزير خارجية إيطاليا، فرانكو فراتيني، مرارا أن يكون الرفيق المقرب السابق للقذافي، عبد السلام جلود، جزءا من القيادة السياسية خلال الفترة الانتقالية ؛
(ج) تود فرنسا والمملكة المتحدة رؤية دور قيادي مستمر للشخصيات الليبرالية التي أقامت معها علاقات وثيقة والتي وعدت أنصارها بالوصول التفضيلي إلى السوق الليبي، مثل محمود جبريل ومصطفى عبد الجليل.
لكن دعم اللاعبين الافراد والجماعات داخل قوات الثورة يخاطر بتفاقم التوترات وسيستخدم ضد حلفاء القوى الأجنبية. تعرّض بلحاج للهجوم لأنه يستمد نفوذه من قطر، بدلاً من دعمه داخل ليبيا. تم تصوير جبريل والمنفيين السابقين مثل علي الترهوني على أنهم مرتبطون ارتباطًا وثيقًا بالمصالح الغربية وأجنداتهم العلمانية المفترضة.
تنتشر الشكوك حول المصالح الخارجية، وخاصة الغربية، على الرغم من حقيقة أن الأغلبية رحبت على الأرجح بتدخل الناتو. في هذا السياق، يمكن أن تصبح المشاركة الدولية في العملية الانتقالية بسهولة عاملاً مقسمًا.
وينطبق هذا أيضًا على قطاع الأمن، الذي اختارته الأمم المتحدة وجهات أخرى كأولوية للدعم الخارجي لتحقيق الاستقرار.
في حالة تكون فيها الهياكل القيادية بين الميليشيات المختلفة موضوع تنافس شديد ويكون الدور المستقبلي لمسؤولي النظام السابق مسألة سياسية للغاية، فإن الدعم الخارجي لإصلاح قطاع الأمن يخاطر بدعم فصيل ضد آخر – أو على الأقل ينظر إليه على أنه يفعل ذلك.
من شبه المؤكد أن الضرر الناجم عن ردود الفعل السلبية على المحاولات الخارجية للتأثير على التسوية السياسية سوف يفوق الفوائد المتصورة، لأن التأثير الخارجي سيكون محدودًا بحقيقة أن ليبيا مستقلة ماليًا أو ستصبح قريبًا.
حتى جزء صغير من الأصول الليبية المجمدة في الخارج سيسمح للمجلس الوطني الانتقالي بإدارة الدولة وبدء جهود إعادة الإعمار حتى ظهور حكومة منتخبة وتعافي إنتاج النفط بما يكفي للحفاظ على الإنفاق الحكومي.
في غضون ذلك، يمكن أن يوفر وصول المجلس الوطني الانتقالي السريع إلى موارد مالية وفيرة أداة قوية لإعادة تأسيس سلطة الحكومة المركزية. ومع ذلك ، فإن عودة ظهور قيادة استبدادية غير مرجحة في أي وقت قريب.
تشير الطبيعة المحلية والمجزأة للاعبين السياسيين والعسكريين، كما ظهروا خلال الثورة، إلى أن الانتقال سيقود من قبل تحالف مصالح هش ، بدلاً من أي قوة أو مؤسسة سياسية واحدة.
تم تطوير عدد كبير جدًا من الأوزان المحلية المضادة للسلطة المركزية، على شكل مجالس محلية وألوية ثورية، خلال الصراع. وستلعب العائلات والقبائل والمدن أدوارًا قيادية في تشكيل المرحلة الانتقالية.
***
ولفرام لاتشر هو زميل مشارك في المعهد الألماني للشؤون لدولية والأمنية ، برلين.
___________
