فيديريكا سايني فاسانوتي و أنس القماطي
يؤثر عدم الاستقرار المستمر في ليبيا بشكل مباشر على السياسة وعملية صنع القرار في إيطاليا ، مما يتطلب استراتيجية دبلوماسية دقيقة.
أثار الاجتماع الأخير لرئيس الوزراء الإيطالي جيورجيا ميلوني مع خليفة حفتر بشأن ليبيا أسئلة مهمة حول الأهداف الإستراتيجية الأوسع لإيطاليا في البلاد.
أجرى رئيس الوزراء ميلوني ، الجمعة 5 مايو ، محادثات مع قائد الجيش الوطني الليبي ، المشير حفتر ، في قصر شيغي.
وشارك في الاجتماع وزير الخارجية أنطونيو تاجاني ووزير الدفاع جويدو كروسيتو ووزير الداخلية ماتيو بيانتيدوسي. وبحسب تقارير إعلامية ، تركزت المناقشات حول الانتخابات الليبية المقبلة ، فضلاً عن تصاعد تدفقات الهجرة من إفريقيا إلى إيطاليا.
وفقًا لإحصاءات المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، وصل عدد الوافدين منذ بداية عام 2023 بالفعل إلى 71.342 اعتبارًا من 11 يونيو ، مما يشكل ضغطًا هائلاً على الحكومة الإيطالية. هذه الأرقام مقلقة بشكل خاص بالنظر إلى أن موسم ذروة الهجرة لم يبدأ بعد.
في حين أن الاجتماع قد يبدو روتينيًا وضروريًا لمعالجة وعود الانتخابات وأزمة الهجرة ، إلا أنه يحمل مخاطر كبيرة على مصالح إيطاليا طويلة الأجل في أمن الطاقة وسياسة الهجرة ودورها داخل الناتو. للتخفيف من هذه المخاطر ، يجب على إيطاليا اعتماد استراتيجية دبلوماسية دقيقة وفهم تداعيات العمل مع حفتر بشكل كامل.
منذ عام 2017 ، لعبت إيطاليا دورًا نشطًا في التوفيق بين الفصائل المتنافسة في ليبيا ، وعلى الأخص من خلال استضافة مؤتمر باليرمو في عام 2018 للتوسط لعدد كبير من الفصائل الليبية مع جهات فاعلة غير حكومية مثل حفتر ، في نفس المنتدى مع الجهات الفاعلة المعترف بها رسميًا مثل حكومة الوفاق الوطني السابقة المدعومة من الأمم المتحدة.
قام حفتر بزيارات منفصلة إلى إيطاليا قبل محادثات السلام في باليرمو للقاء وزير الدفاع والداخلية السابق ، الذي أصر على تبني نهج سياسي سلمي. يشير الاجتماع الرسمي الفردي بين ميلوني وحفتر ، الذي لا يشغل أي منصب رسمي داخل الدولة الليبية ، إلى خروج عن هذا المعيار في النهج الدبلوماسي الإيطالي.
التعامل مع حفتر يعرض للخطر مكانة إيطاليا الدولية وأمن الطاقة وإدارة تدفقات الهجرة
تحت قيادة ميلوني ، وكذلك في ظل الحكومة السابقة بقيادة ماريو دراجي ، تبنت إيطاليا موقفًا حازمًا ضد العدوان الروسي في أوكرانيا ، على الصعيدين العالمي والمحلي.
حولت إيطاليا تركيزها على أمن الطاقة بعيدًا عن روسيا نحو شمال إفريقيا ، حيث عرضت الجزائر إمدادات ثابتة من الغاز ولكن أيضًا ليبيا ، مما يضمن امتيازات الغاز الرئيسية للمستقبل. بالإضافة إلى ذلك ، تعطي الحكومة الجديدة الأولوية لسياسات الهجرة ، باعتبارها وعدًا انتخابيًا محليًا. ومع ذلك ، فإن الاجتماع الأخير مع حفتر يهدد بتقويض هذه الأهداف.
حفتر ليس شخصية سياسية عادية ، فهو يعمل خارج الدولة الليبية. قواته هي شبكة غير رسمية تعتمد على بعضها البعض وتستمد قوتها من داعمي حفتر ، مثل روسيا والإمارات العربية المتحدة. من خلال مجموعة فاغنر ، أدار الكرملين بشكل مشترك شبكة لوجستية وعسكرية وتهريب واسعة تمتد من سوريا إلى إفريقيا جنوب الصحراء.
سمح تحالف حفتر مع مجموعة فاغنر لروسيا بتوسيع نفوذها في ليبيا ، مما يشكل تداعيات استراتيجية مهمة على إيطاليا في دورها كوصي على الجوار الجنوبي لحلف الناتو. تسيطر مجموعة فاجنر الروسية على أراضٍ كبيرة في ليبيا حيث وضعوا مرتزقة وأنظمة دفاع جوي وطائرات مقاتلة في منطقة الناتو الناعمة ، مما أعطى موسكو نفوذًا استراتيجيًا على منطقة كانت مصدر قلق بشأن الطاقة وانعدام الأمن للحلف.
يجب عدم تقويض موقف إيطاليا الحاسم داخل حلف الناتو ، حيث إن موقفها الثابت ضد العدوان الروسي في أوكرانيا قد جعلها لاعباً رئيسياً في كلا الجانبين.
ومع ذلك ، فإن الاستقبال الرسمي لحفتر ، الذي مكّن الكرملين منذ عام 2019 من تكوين موطئ قدم في ليبيا ، يهدد بتقويض مكانة إيطاليا داخل حلف الأطلسي ، ويهدد دورها في مواجهة العدوان الروسي المتزايد في الجزء الجنوبي لحلف الناتو.
يعتبر أمن الطاقة في إيطاليا ذا أهمية قصوى ، كما يتضح من الصفقة الأخيرة التي وقعتها في يناير الماضي من قبل إيني والتي تسعى إلى تنمية أمن الطاقة الإيطالي على المدى الطويل في ليبيا.
ومع ذلك ، فقد أدى حصار حفتر على النفط والغاز لدوافع سياسية إلى تعطيل إمدادات الطاقة الأوروبية تاريخيًا ، بما في ذلك إمدادات الطاقة إلى إيطاليا ، حيث كانت ليبيا تاريخياً ثاني أكبر مورد لها بعد روسيا في عام 2022 ، قبل الحرب على أوكرانيا.
تعتمد إيطاليا على الغاز من مجمع مليته وخط الأنابيب في غرب ليبيا ، وخلال حصار حفتر لعام 2020 لإنتاج النفط ، تكبدت البلاد خسائر كبيرة ، حيث فقد مجمع مليته إجمالي 155.000 برميل يوميًا من النفط و 145 مليون قدم مكعب من الغاز (مقابل خسارة يومية إجمالية للإيرادات قدرها 9.4 مليون دولار أمريكي) “.
بعد انتهاء الحصار في عام 2022 ، رفعت إيطاليا أول غاز مكثف من البريقة ، وهو ميناء تتواجد فيه مجموعة فاغنر ، مما يؤكد احتياجات الطاقة الإستراتيجية لإيطاليا في ليبيا والمخاطر المرتبطة بها. بشكل حاسم ، تطلبت الحصار النفطي المتكرر لحفتر إنهاء المحادثات في موسكو وأبو ظبي ، مما يشير إلى أن مؤيديه لهم القول الفصل في إمدادات الطاقة الليبية.
أدت الإجراءات التخريبية لمجموعة فاغنر والوصول إلى منشآت النفط والموانئ في ليبيا إلى خنق موارد الطاقة الليبية التي كانت موجودة منذ عام 2020 ، وينبغي أن تثير مخاوف فيما يتعلق بأمن الطاقة الأوروبي.
إذا تمكنت مجموعة فاجنر من السيطرة على منشآت الغاز البرية المستقبلية في ليبيا ، والمتمركزة في سرت حيث تمتلك مجموعة فاجنر قاعدة عسكرية رئيسية ، فقد يتم احتجاز إمدادات الطاقة الإيطالية من قبل قوة مرتزقة روسية ، مما يهدد في نهاية المطاف أمن الطاقة الإيطالي ، مما يترك روما في حالة من عدم اليقين بشأن من يجب التفاوض معه من أجل مستقبل طاقتهم.
تجبر أزمة الهجرة إيطاليا على التحرك بسرعة في ليبيا ، بالنظر إلى اقتراب أشهر الصيف والصراعات الناشئة ، كما هو الحال في السودان ، على سبيل المثال ، مما قد يؤدي إلى تداعيات من حيث تزايد نزوح الناس. تساهم سيطرة حفتر على إمبراطورية تهريب شاسعة في أكثر من 60٪ من الاتجار غير المشروع بالبشر من ليبيا إلى إيطاليا منذ بداية العام ، مما يزيد من حدة تحديات الهجرة في إيطاليا.
أنشأ الجيش الوطني الليبي دولة بوليسية في شرق ليبيا ، بقيادة أبناء حفتر ، حيث احتكرت الميليشيات القبلية والسلفية الأمن ، وكذلك الاقتصاد الرسمي وغير الرسمي.
شارك صدام ، نجل حفتر ، بنشاط في تسهيل تهريب المهاجرين إلى إيطاليا ، على الرغم من العديد من الشبكات القائمة في جميع أنحاء البلاد التي يستغلها الجيش الوطني الليبي كمصدر للإيرادات.
أدى الارتفاع الكبير في عدد الوافدين من برقة ، تحت سيطرة حفتر ، إلى تفاقم الوضع ، مما يعرض إدارة الهجرة في إيطاليا للخطر ويؤكد على الحاجة إلى المشاركة في ليبيا.
الاضطرابات الأخيرة في السودان ، التي تشمل حفتر ، تزيد من تعقيد الوضع واحتمال زيادة الهجرة إلى أوروبا عبر ليبيا ، ويمكن أن تضع حفتر للعب دور في إنهاء الصراع ، أو الحد من الهجرة المحتملة من شرق ليبيا للاجئين السودانيين.
ومع ذلك ، لا يزال تأثير حفتر على الصراع محدودًا ، وطغى عليه دور وقوة حلفائه الأجانب الذين لا يزال يعتمد عليهم في الداخل ، وبالتالي فهو غير قادر على الإجبار على إنهاء الصراع.
اللاعبون الرئيسيون في حرب السودان ، الإمارات العربية المتحدة ومجموعة فاغنر الروسية ، يزودون الأسلحة والتدريب لقوات الدعم السريع السودانية من القواعد العسكرية التي يسيطرون عليها في إقليم حفتر في شرق ليبيا ، في حين قدم حفتر معلومات استخباراتية وإمدادات الوقود إلى قوات الدعم السريع.
على الرغم من تورط حفتر في الحرب السودانية ، فإن اعتماده الكبير على الإمارات ومجموعة فاجنر الروسية لتأمين الأراضي في ليبيا ضد خصومه ، والتي يستخدمونها بدورهم للتدخل في السودان ، يقوض بشكل كبير قدرته على لعب دور في إنهاء الصراع الذي يمكن أن يؤدي إلى زيادة الهجرة ، حيث لا يزال يمثل عبورًا رئيسيًا ومصدرًا للهجرة عبر البحر الأبيض المتوسط.
يتركز دور حفتر في الحرب الأهلية السودانية بشكل أساسي على تسهيل دخول روسيا والإمارات عبر أراضيه في ليبيا. قد يتوقع المرء أن يمنحه هذا المنصب نفوذاً على داعميه الأجانب ، إلا أن افتقاره للشرعية السياسية عند مقارنته بحكومة الوحدة الوطنية المعترف بها دولياً ومقرها طرابلس ، يمنعه من أن يطلب رسمياً من داعميه. الانسحاب من ليبيا لأنه سيؤدي إلى اختناق خط إمداد بالغ الأهمية للحرب في السودان.
علاوة على ذلك ، يفتقر حفتر إلى القوة العسكرية اللازمة لإجبار حلفائه الأجانب على مغادرة ليبيا ومنعهم من استخدام قواعدهم العسكرية في البلاد لممارسة نفوذهم في السودان.
يعتمد حفتر على مؤيديه الأقوياء للحصول على الدعم العسكري والحماية الدبلوماسية والتمويل من أجل الوصول إلى هدفه النهائي: الاستيلاء على السلطة السياسية في ليبيا ، والتي غالبًا ما يسعى إلى الحصول عليها من خلال الانقلابات والاستيلاء على السلطة.
قد يستغل صورة الرجل القوي ليشير إلى أنه يستطيع إيقاف تدفقات الهجرة من المصدر والاستفادة من أزمة الهجرة الوشيكة في إيطاليا للحصول على إعادة التأهيل الدبلوماسي والدعم السياسي من الاجتماعات رفيعة المستوى في روما. ومع ذلك ، وبسبب قوته السياسية المحدودة وسيطرته العسكرية ، فهو يفتقر إلى القدرة على وقف تورط مؤيديه في الحرب الأهلية في السودان.
ونتيجة لذلك ، فإن الأسباب الجذرية للصراع ، والتي أدت إلى زيادة كبيرة في أعداد النازحين تجاوزت مليون شخص والهجرة المحتملة من السودان ، بما في ذلك من خلال شبكة التهريب في ليبيا ، لا تزال دون حل.
كشفت التطورات الأخيرة عن تورط قوات حفتر في اشتباكات مع مهربين وترحيل جماعي لعمال ومهاجرين مصريين. في عرض منظم للغاية للقوة ، تُرك ما يقرب من 4.000 مهاجر للعبور سيرًا على الأقدام إلى مصر على الساحل الشرقي
في عرض منظم للغاية للقوة ، تُرك ما يقرب من 4.000 مهاجر للعبور سيرًا على الأقدام إلى مصر على الحدود الشرقية ، مما يدل على التزام حفتر المزعوم بخفض الهجرة من شرق ليبيا إلى أوروبا. ومع ذلك ، فإن هذا المشهد مجرد عرض ، لأن حفتر لم يترك أعمال التهريب فعليًا.
على العكس من ذلك ، عزز الجيش الوطني الليبي سيطرته على شبكة التهريب من خلال مطالبة المهربين بالعمل في بنغازي تحت سيطرتهم ، والقضاء على أي منافسين وإعادة توجيه المهاجرين الذين دفعوا أموالًا لمنافسين لإيصالهم إلى الحدود المصرية. في غضون ذلك ، يستمر المهاجرون واللاجئون الذين يدفعون للجيش الوطني الليبي في الوصول من دمشق إلى بنغازي ثم إلى أوروبا.
اليوم ، حتى لو أوقف الجيش الوطني الليبي مشاركته في شبكة الاتجار بالبشر في برقة ، فمن غير المحتمل في ظل العائدات المالية والنفوذ السياسي الجديد ، أن المغادرين في أحسن الأحوال لن يتحولوا إلا إلى شبكة المهربين في غرب ليبيا المسؤولين عن 40 ٪ آخرين من الوافدين إلى إيطاليا ، مما يجعل إيطاليا تكافح أزمة هجرة مستمرة من جزء مختلف من الخط الساحلي.
وبالتالي ، فإن الاجتماع مع حفتر يمنحه في الأساس نفوذًا لانتزاع تنازلات سياسية ، لكنه لا يوفر ضمانًا موثوقًا به أو طويل الأجل لحل أهداف الهجرة في إيطاليا.
كيف يجب أن تتعامل إيطاليا مع تعقيدات ليبيا
بالنظر إلى هذه المآزق ، يتضح أن مشاركة إيطاليا مع حفتر لا تقدم سوى القليل من المكافآت الملموسة وتفتح مخاطر استراتيجية كبيرة.
لمعالجة هذه المخاطر بشكل فعال ، يجب على رئيس الوزراء ميلوني إعادة تقييم نهج إيطاليا في التعامل مع تعقيدات ليبيا وتداعياتها عبر أهداف السياسة الحاسمة.
في حين أن مشاركة إيطاليا الشاملة مع جميع الأطراف في ليبيا جديرة بالثناء ، فمن الضروري الاعتراف بأن الجيش الوطني الليبي التابع لحفتر ليس جيشًا نظاميًا ، ولا كيانًا واحدًا داخل الصراع الليبي ، بل شبكة غير رسمية من الجماعات المسلحة.
هذا التمييز مهم لأن الجيش الوطني الليبي يعمل تحت تأثير وسيطرة الداعمين الخارجيين ، مما يعيق قدرته على المشاركة بشكل مثمر في المناقشات الأمنية الثنائية مع المجتمع الدولي أو اكتساب الشرعية بين الجمهور الليبي.
يتطلب الجيش الوطني الليبي إصلاحًا هيكليًا عاجلاً لتحويله من شبكة غير رسمية من الميليشيات والمرتزقة والمتاجرين بالمهاجرين الذين يقدمون أعلى سعر ، إلى جيش مؤسسي محايد يخدم الدولة ويعمل مع شركائها.
يظل المسار العسكري 5 + 5 للأمم المتحدة الذي حظي بدعاية جيدة ، والذي يتضمن شبكة الميليشيات المتنافسة في غرب ليبيا والتي تتطلب أيضًا إصلاحًا عاجلاً ، خيارًا للقيام بذلك ؛ لكنها تتطلب مساعدة إيطالية ودولية لضمان أن هدفها هو إنشاء مؤسسة أمنية فاعلة يمكنها أن تخدم ليبيا وتعمل بفعالية مع شركائها ، بدلاً من توحيد شبكتين غير رسميتين متنافستين مسؤولتان إلى حد كبير عن زعزعة استقرار البلاد.
يجب تحفيز حفتر وخصومه السياسيين في جميع المجالات لإجراء مثل هذه الإصلاحات الهيكلية ليكونوا مؤهلين للترشح للانتخابات أو لشغل مناصب سياسية في المستقبل.
فقط من خلال البحث عن هيكل مؤسسي وتسوية في ليبيا ، يمكن لإيطاليا أن تأمل في تعزيز الاستقرار ومكافحة الاتجار بالبشر وحماية مصالحها في مجال الطاقة على المدى الطويل.
تتطلب المصالح الإيطالية متعددة الأوجه في ليبيا نهجًا دقيقًا ودقيقًا يوازن بين الاهتمامات الفورية والأهداف الإستراتيجية طويلة المدى.
في حين قد يبدو حفتر منقذًا لإيطاليا على المدى القصير ، فقد كان العامل المحفز لمشاكلها طويلة المدى ، مثقلًا بتحالفه مع القوى الخارجية التي تحد من قوته.
يشكل تحالف حفتر مع روسيا ، والسيطرة على شبكات الاتجار غير المشروع ، والتأثير على إمدادات النفط الليبية ، مخاطر على مكانة إيطاليا داخل الناتو وأوروبا ، وتزيد من حدة أزمة الهجرة ، وتهدد أمن الطاقة لديها.
يجب على إيطاليا أن تظل يقظة ، وأن تضمن ألا تطغى الضغوط الفورية على أهدافها الاستراتيجية الأوسع. علاوة على ذلك ، من الضروري أن ننظر إلى ما هو أبعد من حقيقة واجهة الرجل القوي لحفتر ، التي تخفي حقيقة ضعفه.
أنه ترس في الآلية المعقدة لشبكة مرتزقة أجنبية. من خلال العمل خارج أي هيكل حكومي شرعي ، فإن حفتر وعصابته من المرتزقة غير قادرين على أداء دور مزود الأمن الذي يمكن الاعتماد عليه لليبيا أو العمل كمحاور موثوق لإيطاليا على المدى الطويل.
بدلاً من إشراك حفتر من جانب واحد ، يجب على إيطاليا إعطاء الأولوية لتحويل الجيش الوطني الليبي إلى مؤسسة أمنية تعمل بكامل طاقتها. يمكن تحقيق ذلك من خلال مسار عسكري منقح للأمم المتحدة 5 + 5 يركز بشكل أكبر على الإصلاحات الهيكلية لإنشاء مؤسسات أمنية وعسكرية قابلة للحياة وفقًا لاتفاقية برلين الأولية بدلاً من التوحيد السياسي الفوري للشبكات المتنافسة التي أدت إلى تفاقم المشاكل السياسية والأمنية في ليبيا.
يمكن لإيطاليا أيضًا الاستفادة من علاقاتها داخل الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي لتشكيل بناء الدولة والعمليات السياسية للأمم المتحدة في ليبيا.
من خلال تبني نهج جماعي ، يمكن لإيطاليا تقليل تعرضها للضغط الأحادي من قبل الفصائل الليبية الانتهازية. من الأهمية بمكان إعطاء الأولوية للإصلاح الهيكلي وإرساء أساس متين للأمن في ليبيا والمشاركة الثنائية بدلاً من الانخراط مع الجهات الفاعلة غير الحكومية مثل حفتر خارج مثل هذه العملية.
سيسهم هذا النهج في الاستقرار على المدى الطويل ويضمن أن مشاركة إيطاليا في ليبيا تتماشى مع احتياجاتها الخاصة والجهود الدولية الأوسع.
يجب أن تتعامل إيطاليا مع تعقيدات ليبيا مع حماية أهدافها الاستراتيجية ، ومواجهة النفوذ الروسي ، وإدارة الهجرة بفعالية ، وتأمين مصالحها في مجال الطاقة على المدى الطويل. ولا يمكن تحقيق ذلك إلا من خلال تسوية سياسية ومؤسسية شاملة تعزز الاستقرار وتكافح الاتجار بالبشر وتحمي مصالح إيطاليا في المنطقة.
________________
المصدر: المعهد الإيطالي للدراسات السياسية الدولية
