هل ليبيا متجهة نحو تشكيل حكومة جديدة؟

تجدد الحديث في الأيام الأخيرة حول إمكانية تشكيل حكومة جديدة في ليبيا، خاصة بعد ما يسمى باللجنة المشتركة 6 + 6 بين مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة.

تم الاتفاق على بعض القوانين الانتخابية ومنها تشكيل حكومة جديدة قبل إجراء الانتخابات. بالإضافة إلى ذلك ، فإن إعلان حفتر، الذي أعرب عن دعمه للجهود ، يضيف إلى هذا النقاش.

حكومة جديدة في طور التكوين

كشفت تقارير محلية أن مشاورات مكثفة جارية بين الأطراف الليبية لتشكيل حكومة جديدة تحل محل حكومة الوحدة الوطنية المنتهية ولايتها بقيادة عبد الحميد دبيبة.

يمكن تلخيص ذلك على النحو التالي:

1- دعم حفتر للحكومة الجديدة:

خليفة حفتر، أعرب عن دعمه لنتائج اللجنة المشتركة 6 + 6، بما في ذلك اقتراح تشكيل حكومة جديدة تكلف بالتحضير للانتخابات المقبلة. وقد رفض دبيبة الاقتراح.

جاء هذا الإعلان عقب اجتماع بين حفتر ورئيس مجلس النواب الليبي عقيلة صالح في مكتب حفتر بمدينة الرجمة شرقي بنغازي. وعقد الاجتماع لفض الخلافات الحالية بين الشخصين، خاصة بعد تدخل مصر للتوسط.

كما شهدت المشاورات في الرجمة محاولة للتوصل إلى تفاهمات بين حفتر وصالح بشأن مشروعات القوانين التي انبثقت عن عمل لجنة “6 + 6”. وناقشت الأطراف ما إذا كان البرلمان سيتجه نحو إقرار هذه القوانين، على غرار المجلس الأعلى للدولة، أم أنه سيتعين إجراء مشاورات جديدة لتعديل بعض البنود ، لا سيما تلك المتعلقة بمعايير الأهلية للانتخابات الرئاسية المقبلة.

2- تسمية المرشحين لمنصب رئيس الوزراء:

وخلال الأيام الماضية، رشحت عدة شخصيات لمنصب رئيس الحكومة الجديدة.

في 18 يونيو 2023، أعلن بعض أعضاء مجلس الدولة الليبي دعمهم لترشيح المرشح الرئاسي السابق محمد المزوغي للمنصب الجديد.

بالإضافة إلى ذلك ، تلقى عبد الحكيم بعيو، المرشح الرئاسي السابق من مدينة مصراتة، دعمًا لترشيحه لرئاسة الوزراء من بعض أعضاء مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة وكذلك أحزاب من المناطق الشرقية والغربية في ليبيا. 3- تحركات البرلمان والمجلس الأعلى للدولة:

كلا الهيئتين منخرطة بالفعل في جهود لتشكيل حكومة جديدة. وقد تجلى ذلك من خلال إدراج بند في قانون الانتخابات الذي صاغته لجنة “6 + 6”.

يقضي البند الجديد بتشكيل هذه الحكومة قبل إجراء الانتخابات، وبالتالي إعطاء السلطة التشريعية خطوة للأمام.

وقد اقترح أعضاء المجلس الأعلى للدولة بالفعل مرشحين لمنصب رئيس الوزراء.

ورغم تحفظات البرلمان على بعض بنود القوانين التي صاغتها “لجنة 6 + 6″ في بوزنيقة بالمغرب، أكد عقيلة صالح أن المشاورات جارية مع المجلس الأعلى للدولة لتشكيل حكومة انتقالية جديدة في الفترة المقبلة.

إعادة تشكيل التحالفات تعكس الحركة الحالية تحولا في التحالفات التي أقيمت سابقا بين دبيبة وحفتر.

يمكن تقديم ذلك على النحو التالي:

1- انقلاب حفتر على التحالف مع دبيبة:

بعد التفاهمات التي تم التوصل إليها بين حفتر والدبيبة، أعرب حفتر، في بيان أخير، عن دعمه لاقتراح لجنة “6 + 6” بتشكيل حكومة جديدة. كشف بيان حفتر عن فشل اتفاقه مع دبيبة.

علاوة على ذلك، قد يشير ذلك إلى محاولة حفتر الضغط على دبيبة لتقديم المزيد من التنازلات في حالة إجراء تعديل وزاري. على الرغم من أن هذا يبدو تفسيرًا أكثر منطقية.

قد يشير بيان حفتر أيضًا إلى محاولة من قبل الأطراف الليبية لخلق عوائق متعمدة من شأنها أن تؤدي إلى تأجيل الانتخابات.

2- تهديد الدبيبة بإجراء انتخابات نيابية:

أعلن الدبيبة، في 17 يونيو 2023، أن إجراء الانتخابات النيابية يمثل أولوية في الوقت الحالي ويجب أن يمهد الطريق لإجراء انتخابات رئاسية.

وجاءت تصريحات الدبيبة بعد ترحيب حفتر بالدعوة لتشكيل حكومة جديدة، وهو مؤشر آخر على انهيار التفاهمات والاتفاقات السابقة بين رئيس الوزراء وحفتر.

علاوة على ذلك ، سعى الدبيبة إلى عرقلة جهود تشكيل حكومة جديدة. وعقد اجتماعا في 18 حزيران (يونيو) 2023 مع رئيس المجلس الاعلى للدولة، خالد المشري، للتأثير عليه في دعم مسعاه وتقويض التفاهمات بين مجلس النواب والمجلس الاعلى للدولة بشأن تشكيل حكومة جديدة.

3- البحث عن بديل لدبيبة:

طُرحت خلال الأسابيع الماضية عدة شخصيات من مدينة مصراتة .

• خليفة الغويل، الرئيس السابق لحكومة الإنقاذ الوطني ، يسعى لحشد الدعم من مصراتة لتشكيل حكومة جديدة في البلاد.

• وهناك شخصية أخرى تعمل على تحقيق نفس الهدف وهي علي ساسي ، الرئيس التنفيذي السابق للشركة العامة للكهرباء في ليبيا والذي تربطه علاقات وثيقة مع رجال الأعمال في مصراتة ، وخاصة محمد طاهر عيسى، الذي يتمتع بشبكة اتصالات قوية في كل من شرق وغرب ليبيا ، بما في ذلك الصديق الكبير، محافظ مصرف ليبيا المركزي، وصدام حفتر.

• بالإضافة إلى ذلك ، تم اتخاذ خطوات مماثلة داخل مصراتة من قبل محمد عبد اللطيف المنتصر، ابن عم عمر المنتصر، رئيس الوزراء السابق في عهد القذافي لتشكيل ائتلاف لدعم محاولته لرئاسة الوزراء.

وبالمثل في مدينة الزاوية، قدمت شخصيات بارزة نفسها لخلافة الدبيبة.

• علي بوزريبة، الذي يتمتع بنفوذ مالي كبير وشبكة واسعة من العلاقات في غرب ليبيا. وهو شقيق عاصم بوزريبة وزير الداخلية في حكومة طبرق المعينة من قبل البرلمان.

وتجدر الإشارة إلى أن الضربات الجوية بالطائرات المسيرة التي شنتها قوات حكومة الدبيبة ضد الزاوية قد أججت الاستياء المتزايد الذي يسعى بوزريبة للاستفادة منه دعماً لجهوده لإيجاد بديل للدبيبة.

4- تأمين الدعم من فصائل غرب ليبيا:

يتطلب تشكيل حكومة جديدة دعم الجماعات المسلحة التي تعمل في غرب ليبيا ولا تزال موالية للدبيبة.

وعقد المشري اجتماعات مع قادة الجماعات المسلحة لحشد دعمهم لتشكيل حكومة جديدة. وبذلك ، كان يهدف إلى استغلال الانقسامات داخل هذه الكتلة التي أحدثها إنشاء دبيبة لجهاز أمني جديد يسمى “الوكالة الوطنية لقوات الدعم“. وأثارت الخطوة غضب بعض الجماعات المسلحة في غرب ليبيا.

5- الدعم الغربي والدولي الثابت لدبيباد:

يبدو أن مبعوث الأمم المتحدة إلى ليبيا السيد عبد الله باثيلي متمسك بحكومة الدبيبة. وقد تجلى ذلك في الإحاطة التي قدمها باثيلي إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في 19 يونيو 2023، والتي شدد فيها على أن نتائج لجنة “6 + 6” فيما يتعلق بقوانين الانتخابات تبدو غير كافية لإكمال العملية الانتخابية.

وأقر باثيلي بأن تلك النتائج تمثل خطوة إضافية يمكن البناء عليها، لكنه أشار بعد ذلك إلى أربعة تحديات رئيسية تتعلق بنتائج اللجنة.

وتشمل هذه التحديات:

ـ الخلافات المستمرة حول شروط الترشح للرئاسة،

ـ البند الذي يصر على إجراء الانتخابات الرئاسية على جولتين حتى لو حصل مرشح على الأغلبية في الجولة الأولى،

ـ البند الذي ينص على إلغاء نتائج الانتخابات النيابية في حالة الفشل في الانتخابات الرئاسية،

ـ الإصرار على تشكيل حكومة جديدة قبل الانتخابات.

وبناء على ذلك يرى باثيلي أنه من الصعب إجراء الانتخابات بناء على القوانين التي سنتها لجنة “6 + 6”. ودعا المجتمع الدولي إلى الضغط على الفصائل الليبية لإجراء انتخابات.

ويمكن اعتبار ذلك دعوة للاطراف الدولية للضغط على مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة، ورفض فكرة تشكيل حكومة جديدة. ودفع ذلك عقيلة صالح إلى انتقاد باتيلي بل واتهامه بمحاولة فرض إرادته على الشعب الليبي.

وبالمثل، يبدو أن الأطراف الأوروبية والولايات المتحدة أكثر ميلًا لدعم استمرار حكومة الدبيبة في السلطة مع العمل أيضًا على دمج الحكومة الشرقية، المعينة من قبل البرلمان، في حكومة الدبيبة لتشكيل حكومة موحدة من شأنها التحضير للانتخابات المقبلة.

لكن الموقف الغربي ربما يظهر انفتاحا على فكرة تشكيل حكومة جديدة إذا نجحت القوات في شرق وغرب ليبيا في التوصل إلى اتفاق على تسمية خليفة للدبيبة.

مسارات الأزمة الليبية

تكشف مجمل الإجراءات عن تداعياتها المحتملة على المشهد الليبي، والتي يمكن تلخيصها على النحو التالي:

1- تجميد مبادرة باثيلي:

الإحاطة التي قدمها باثيلي في 19 يونيو 2023 أمام مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لم يسبقها إلا جلسة سابقة في منتصف أبريل. في ذلك الوقت، أعلن عن الخطوط العريضة لمبادرة جديدة لحل الأزمة الليبية والتحضير للانتخابات. طالب باثيلي مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة بوضع اللمسات الأخيرة على

القوانين الانتخابية بحلول منتصف يونيو 2023. وحذر من أنه في حالة فشل كلا المجلسين في تحقيق ذلك، فإنه سيشكل لجنة توجيهية رفيعة المستوى.

ولم تتضمن الإحاطة الأخيرة التي قدمها باثيلي أمام مجلس الأمن إعلانا بشأن تشكيل هذه اللجنة، والتي قد تكون مرتبطة بدعم بعض القوى الإقليمية لجهود مجلس النواب ومجلس الدولة في وضع اللمسات الأخيرة على قوانين الانتخابات.

بالإضافة إلى ذلك، أدى إعلان حفتر غير المتوقع عن دعمه لتشكيل حكومة جديدة إلى تعطيل حسابات باثيلي.

2- تأجيل الانتخابات:

تتضاءل فرص إجراء انتخابات برلمانية ورئاسية خلال العام الجاري، وهو ما قد يدفع الفصائل الليبية المؤثرة إلى التركيز على تشكيل حكومة موحدة.

والديناميكية التي ساهمت في ذلك هي انخفاض قدرة الولايات المتحدة على ممارسة الضغط على الأطراف الليبية لتسريع الانتخابات.

3- التوصل لاتفاقيات شاملة:

قد تنجح حكومة الدبيبة في استعادة تفاهماتها السابقة مع حفتر، وإشراك رئيسي مجلس النواب ومجلس الدولة في هذه التفاهمات، وبالتالي تشكيل حكومة جديدة بقيادة الدبيبة، على أساس التوافق بين الأطراف السابقة بطريقة يضمن مشاركتهم الفعالة.

على الرغم من صعوبة حدوث مثل هذا السيناريو، إلا أنه لا يمكن استبعاده تمامًا نظرًا للتغيرات السريعة في التحالفات بين الفصائل الليبية.

خاتمة

منذ عام 2011، تشهد ليبيا عملية مستمرة لتفكيك وإعادة تجميع التحالفات والتوازنات القائمة، فضلاً عن العمل على الاستبدال الدوري للحكومات المتنافسة.

لذلك، وعلى الرغم من الدعم الخارجي، والداخلي بدرجة أقل، لحكومة الدبيبة، لا تزال هناك فرص لنجاح الأطراف الليبية الفاعلة في تشكيل حكومة بديلة لتحل محل حكومة الدبيبة، على الرغم من العقبات التي قد تواجهها.

_____________

المستقبل للأبحاث والدراسات المتقدمة