كيت دوريان
ليس لدى ليبيا حكومة دائمة وموحدة. كما أنها لم تحدد موعداً للانتخابات الوطنية المتأخرة. ومع ذلك، فإن هذا لم يدفع شركات الطاقة الأجنبية إلى الهروب أو يعيق الاستثمار في قطاعي النفط والغاز في ليبيا.
وبعد أكثر من عقد من الإطاحة بمعمر القذافي، لا تزال البلاد مجزأة، وغالباً ما تكون البنية التحتية للطاقة عالقة في وسط الصراع على السلطة بين الشرق والغرب.
وقد احتفظت شركات الطاقة الدولية الكبرى، ومعظمها شركات أوروبية مثل إيني وتوتال إنيرجي، بأصولها في ليبيا وتخطط لمزيد من الاستثمارات.
وكان الغزو الروسي لأوكرانيا أحد الدوافع وراء تقدم شركة إيني، حيث سعت أوروبا إلى إيجاد بدائل لإمدادات النفط والغاز الروسية. باعتبارها إحدى دول جنوب البحر الأبيض المتوسط، ترتبط ليبيا بشبكة الغاز الأوروبية عبر إيطاليا، ومن هنا جاذبيتها كمورد للغاز الطبيعي إلى أوروبا حيث يستعد الاتحاد الأوروبي لفطم نفسه عن الغاز الروسي بحلول عام 2030.
ليبيا عبارة عن خليط من الفصائل السياسية والقبلية – بعضهم مدجج بالسلاح ويحظى بدعم قوى خارجية – وفشلوا في إيجاد أرضية مشتركة على الرغم من جهود الوساطة الدولية. وينعكس الانقسام السياسي أيضاً في قطاع الطاقة، حيث توجد خلافات بين شركة النفط الوطنية ووزارة النفط حول قضايا الإدارة والسياسة. وكان إغلاق حقل الشرارة النفطي الذي تبلغ طاقته 300 ألف برميل يومياً من قبل المتظاهرين في 3 كانون الثاني/يناير أحد أعراض الضيق والخلل السياسي في البلاد.
فالبلاد موطن لحوالي 40% من احتياطيات النفط المؤكدة في إفريقيا، ويظل النفط الخام منخفض التكلفة وعالي الجودة يمثل احتمالًا جذابًا لشركات الطاقة الكبرى – حتى مع بقاء مستقبل ليبيا السياسي في طي النسيان.
حقائق أساسية:
• في أكتوبر 2023، صوّت مجلس النواب في شرق البلاد على قانون ينظم الانتخابات الرئاسية والبرلمانية. وليس من الواضح ما إذا كان هذا يتطلب موافقة المجلس الأعلى للدولة في طرابلس، حيث تتمركز أيضًا حكومة الوحدة الوطنية المعترف بها دوليًا. ويمثل شرق ليبيا حكومة الإنقاذ الوطني.
• إن الطبيعة المنقسمة للحكومة في ليبيا غامضة في أحسن الأحوال، ولا يبدو أن أياً من اللاعبين الرئيسيين في الشرق أو الغرب مستعد لزعزعة الوضع الراهن والتخلي عن قواعد سلطتهم. ويريد مجلس النواب استبدال حكومة الوفاق الوطني بحكومة مؤقتة أخرى قبل إجراء الانتخابات، وهي خطوة من المرجح أن تواجه مقاومة من حكومة طرابلس.
• أثارت الفيضانات المدمرة التي ضربت شرق ليبيا في سبتمبر/أيلول مقتل أكثر من 3300 شخص والاستجابة الضعيفة من جانب السلطات، غضباً شعبياً ضد خليفة حفتر، زعيم الميليشيا الذي يسيطر على السلطة في الشرق، وضد مجلس النواب ورئيسه عقيلة صالح. مؤلف النسخة الأخيرة من قانون الانتخابات المعدل. ومع ذلك، لم تشكل الاحتجاجات تحدياً سياسياً خطيراً.
• قامت قوات حفتر في الماضي بحصار محطات تصدير النفط كجزء من حملة الضغط على طرابلس. وأجبر ذلك المؤسسة الوطنية للنفط على إعلان حالة القوة القاهرة على صادرات النفط وإيقاف جميع إنتاج النفط باستثناء جزء صغير منه.
• رحب صندوق النقد الدولي بإعلان إعادة توحيد فرعي البنك المركزي في كيان واحد في أغسطس/آب، وقال بعد زيارة لموظفيه في نوفمبر/تشرين الثاني إن ذلك سيساعد في دفع أجندة الإصلاح إلى الأمام. وقيّمت التوقعات الاقتصادية لليبيا على المدى المتوسط بأنها إيجابية بسبب الارتفاع المتوقع في أسعار النفط، والتي تعد أكبر مصدر لإيرادات الدولة. وفي حين نصح صندوق النقد الدولي بالتنويع بعيدًا عن النفط والغاز، فقد حث السلطات أيضًا على تنفيذ الإصلاح الهيكلي ومعالجة مخاوف الفساد والحوكمة.
• على الرغم من أن النفط والغاز هما الدعامتان الأساسيتان للاقتصاد الليبي، إلا أن عقودًا من العقوبات الدولية أثرت سلباً على البنية التحتية للطاقة، حيث يتطلب معظمها تحديثات لا يمكن لطرابلس أن تأمل بدونها في تعزيز قدرتها على إنتاج النفط. وقال رئيس المؤسسة الوطنية للنفط أحمد بن قدارة في مقابلة مع رويترز في 27 نوفمبر 2023، إن الشركة المملوكة للدولة تحتاج إلى 17 مليار دولار لزيادة الإنتاج إلى مليوني برميل يوميا، وهو ما سيكون أعلى بحوالي 300 ألف برميل يوميا عما كان عليه قبل الصراع. سعة. وقدر بن قدارة الإنتاج الحالي عند 1.3 مليون برميل يوميا لكنه قال إن الهدف الأعلى سيتطلب تحديث خطوط الأنابيب التي بنيت في الستينيات ولكن لم تتم صيانتها. وسيتطلب هذا الجهد بعض الاستقرار واستجابة أكثر ملاءمة للسخط الشعبي كما يتجلى في إغلاق حقل الشرارة، وهو الأكبر في البلاد، من قبل المجتمعات المحلية التي تطالب بمزيد من العدالة الاجتماعية والفرص الاقتصادية، وفقًا لرويترز. وذكرت وكالة ستاندرد آند بورز جلوبال بلاتس أن حقل الفيل الأصغر (الفيل) تم إغلاقه أيضًا بسبب الاحتجاجات، وكذلك خط أنابيب التصدير الرئيسي إلى محطة نفط الزاوية.
• ارتفعت أسعار النفط، التي سجلت مكاسب منذ نهاية ديسمبر 2023 بسبب المخاوف بشأن أمن إمدادات النفط في الشرق الأوسط مع تصاعد التوترات في البحر الأحمر، بسبب عمليات الإغلاق المبلغ عنها. لكن الزيادة كانت ضعيفة إلى حد ما في ظل سوق جيدة الإمدادات وطلب ضعيف تقليديا في الربع الأول من العام.
• يعد تأمين الاستثمار اللازم من البنك المركزي أمراً أساسياً. وهذا يتطلب المزيد من التنسيق بين المؤسسة الوطنية للنفط ووزارة النفط. وهناك خلاف بين بن قدارة، المحافظ السابق للبنك المركزي في عهد القذافي، ووزير النفط والغاز محمد عون بشأن منح العقود ومشروع قانون قدمه بن قدارة إلى البرلمان يمنح المؤسسة الوطنية للنفط المزيد من الصلاحيات والاستقلال المالي.
• من بين نقاط الخلاف بين المؤسسة الوطنية للنفط والوزارة هي العقود الأخيرة التي تم منحها والتي من شأنها أن تجلب استثمارات بمليارات الدولارات.
• في كانون الثاني (يناير) 2023، وقّعت شركة “إيني” عقدًا بقيمة 8 مليارات دولار لتطوير حقلين بحريين للغاز من شأنهما إنتاج الغاز الطبيعي للاستهلاك المحلي والتصدير في نهاية المطاف، وهو مشروع يحظى بدعم قوي من رئيس الوزراء الإيطالي جيورجيا ميلوني.
• يمكن أن يأتي استثمار آخر كبير محتمل، يقدر بنحو 4 إلى 5 مليارات دولار، من اتحاد شركات إيني وتوتال إنيرجيز وشركة بترول أبو ظبي الوطنية (أدنوك) التي تديرها الدولة في دولة الإمارات العربية المتحدة، وذلك أيضًا لتطوير الغاز البحري.
• استحوذت شركة TotalEnergies وشركة ConocoPhillips الأمريكية على حصة 8.16% التي كانت مملوكة لشركة Hess في امتياز الواحة، مما أدى إلى رفع حصصهما إلى 20.41% لكل منهما، بينما تمتلك المؤسسة الوطنية للنفط النسبة المتبقية البالغة 59.18%.
السيناريوهات البديلة:
السيناريو الأول: عدم إجراء الانتخابات وتوحيد السلطة المركزية داخل كيان واحد في طرابلس وتوفير بيئة استثمارية مستقرة.
ومن شأن مثل هذا السيناريو أن يعرض تدفقات الاستثمار في الطاقة للخطر ويترك قطاع النفط تحت رحمة المنافسات السياسية.
ورفض عون العقود التي منحتها المؤسسة الوطنية للنفط، زاعما أن رئيس وزراء حكومة الوحدة الوطنية عبد الحميد دبيبة وبنغدارة عرضا على إيني شروطا ميسرة دون موافقة. ويُنظر إلى بن قدارة على أنه مرشح تسوية تم اختياره لرئاسة المؤسسة الوطنية للنفط بموجب اتفاق تم التوصل إليه بين دبيبة وحفتر، لذا فإن منصبه محفوف بالمخاطر. وفي حال تمت الإطاحة به من منصب رئيس المؤسسة الوطنية للنفط، فهناك خطر من إلغاء العقود وتسليمها إلى شركة تشغيل ليبية.
إن استبعاد شركات الطاقة الأجنبية الكبرى بخبراتها الفنية ومواردها العميقة من شأنه أن يؤدي إلى ركود إنتاج النفط ونقص الغاز الذي أدى بالفعل إلى انقطاع التيار الكهربائي في البلاد، الأمر الذي من شأنه أن يثير الغضب الشعبي. كما سيتطلب الأمر من البنك المركزي توفير الأموال اللازمة للمؤسسة الوطنية للنفط، وهو ما كان مترددا في القيام به في الماضي دون بروتوكولات محاسبية مناسبة.
السيناريو 2: إجراء الانتخابات في عام 2024 ولكن النتائج متنازع عليها، مما يؤدي إلى نوبة أخرى من العنف والحرب الأهلية.
وسيقع قطاع النفط والغاز مرة أخرى فريسة للفوضى وسيتعرض الاقتصاد لضربة كبيرة لأن إيرادات صادرات الهيدروكربون تمثل كل الدخل الأجنبي تقريبا. إن غياب حكومة مستقرة وشفافية مالية من شأنه أن يعيق الاستثمارات المستقبلية في البلاد بينما يؤدي إلى تفاقم الانقسامات السياسية.
ومن شأن زعماء القبائل الذين أنشأوا إقطاعيات أن يعززوا وجودهم ويشكلوا تهديدا لمنشآت النفط والغاز التي عانت من أعمال تخريب سابقة منذ عام 2011. وقالت شركة كونوكو فيليبس في مايو/أيار إنها لا تزال ملتزمة تجاه ليبيا ونفطها منخفض التكلفة، ولكن أي مزيد من ذلك. وسيكون الاستثمار مشروطا بتغيير الشروط المالية المحسنة. وهذا يعني ضمناً وجود حكومة مستقرة وتقسيم أوضح للأدوار بين المؤسسة الوطنية للنفط ووزارة النفط.
الاستنتاج – السيناريو الأكثر احتمالا:
السيناريو الأكثر ترجيحاً هو سنة أخرى من التأخير في إجراء الانتخابات نظراً لانشغال واشنطن والأمم المتحدة ووسطاء القوة الأوروبيين بالحرب في غزة. وسيظل الوضع الراهن قائما مع هدوء نسبي حيث يدرس كل جانب خطوته التالية.
لن يكون الجمود السياسي مستدامًا على المدى الطويل، حيث سيظل الصراع على السيطرة على قطاع الطاقة وعائدات النفط دون حل ويؤدي إلى مزيد من الاحتكاك بين شرق وغرب ليبيا. وبما أن المستثمرين الأجانب واصلوا استثماراتهم على الرغم من عدم وجود حكومة مستقرة، فمن المرجح أن يتم تنفيذ العقود المبرمة مع المشغلين الأجانب على الرغم من وجود خطر من عدم الوفاء بمواعيد الإنجاز المستهدفة في الموعد المحدد.
***
كيت دوريان – زميلة غير مقيمة في معهد دول الخليج العربية
______________
