على مدى العقد الماضي، كانت ليبيا دولة هشة للغاية
مات هربرت وعماد الدين بادي
استنتاج وخلاصة
الاقتصاد الهيدروكربوني الليبي أساسي للدولة والمجتمع ، حيث تتيح أرباح بيع النفط والغاز الطبيعي توفير خدمات الدولة ، واستمرار النشاط الاقتصادي ، حتى خلال الفترة الحالية من عدم الاستقرار الذي طال أمده.
ومع ذلك ، فإن أهمية القطاع تترك ليبيا أيضًا في موقف ضعيف عندما يتعطل إنتاج النفط والغاز أو يتم تعطيل النقل أو التصدير. على عكس التحديات الرئيسية الأخرى التي تواجه البلاد ، مثل الهجمات الإرهابية ، والتي غالبًا ما تكون دموية ولكن من غير المرجح أن تؤثر على الأداء الأوسع للدولة ، فإن أي انقطاع مستمر لاقتصاد المنتجات البترولية يشكل تحديات كبيرة لاستمرارية الحكومة الليبية.
إن نقطة الضعف هذه مفهومة جيدًا داخل ليبيا وقد أدت بعدد من الجهات الفاعلة المختلفة إلى استغلال توقف إنتاج النفط والغاز وتصديره لتحقيق مصالح شخصية أو جماعية. تضغط هذه المجموعات في مناطق إنتاج النفط والغاز ، مثل برقة وفزان ، من أجل الضغط للحصول على الوظائف والتقاسم العادل للأرباح من اقتصاد البترول.
ربما الأكثر إشكالية هو أن رواد الأعمال السياسيين مثل خليفة حفتر حولوا السيطرة على البنية التحتية للنفط والغاز إلى سلاح اقتصادي. أظهر الكيان الرسمي المكلف بحماية البنية التحتية وضمان الإنتاج ، حرس المنشآت النفطية ، محدودية الفاعلية.
بينما في كثير من الحالات قامت القوة بتأمين منشآت النفط والغاز ضد الهجمات الإرهابية أو الجماعات المسلحة ، إلا أن تهجين حرس المنشآت النفطي وتوطينه في أعقاب ثورة 2011 جعله غير مناسب لمواجهة التهديدات الأكثر احتمالا للنفط والغاز. في عمليات تهديدات الإنتاج والتصدير بشكل مكرر، شاركت الوحدات الميدانية التابعة لـ حرس المنشآت النفطي في عمليات حصار الحقول النفطية ، بما في ذلك استخدامها كوسيلة للضغط على الحكومة لتحقيق مطالب تسريح الرواتب المتأخرة.
من الناحية الوظيفية ، أدى دمج الجماعات المسلحة المحلية في خطة السياسات العامة ، دون إصلاح شامل ، إلى خلق تحدٍ حول مواءمة المصالح بين المجموعات في مناطق إنتاج النفط أو تصديره ، والتي تُستمد منها الوحدات الميدانية لـ حرس المنشآت النفطي ، وأيضا الحكومات المتعاقبة.
عندما تتماشى المصالح ، يمكن أن يكون هناك وهم بوجود قيادة وسيطرة فاعلة وقوة موحدة. ومع ذلك ، فبمجرد تباعد المصالح – سواء فيما يتعلق بالنفط أو في قضايا أخرى – يتبدد السراب ، وتعود الوحدات الميدانية إلى العمل إلى حد كبير وفقًا لأهداف المجموعات المحلية.
ويبرز هذا أيضًا تحديًا أوسع نطاقاً ، وهو تخصيص الموارد. أي إن الدافع نحو بناء قوة استجابة وطنية مسؤولة عن حماية البنية التحتية للنفط ضروري جدا لإفساح المجال للمناقشات حول التوزيع العادل للموارد ، لكي تؤتي هذه المناقشات ثمارها.
في ليبيا ، الوضع الراهن مبني على الخوف من أن الموارد قد تُنزع. في حين أن الجماعات المرتبطة بالمناطق المحلية قد تهدئ من الخوف داخل مجتمعاتها ، ولكنها تؤدي إلى تفاقم المخاوف بالنسبة لمناطق أخرى ، لا سيما مناطق القبائل المتنافسة.
علاوة على ذلك ، يسمح الوضع الراهن أيضًا لأقلية من المفسدين السياسيين بالاستفادة من السيطرة الإقليمية على المنشآت النفطية لاختطاف الحوار السياسي حول تخصيص الموارد وتوزيعها ، وفرض حلول مخصصة وتهدف عمومًا إلى خدمة الأجندات الشخصية.
في وقت كتابة هذا التقرير ، كانت الحلول المعاصرة التي تم النظر فيها – هي تجميد عائدات النفط وتشكيل لجنة لتقاسم الموارد – رداً على الحصار الذي تفرضه قوات حفتر المسلحة على أن ذلك يشكل حلاً للضمانات.
من المحتمل أن المضي قدمًا ، وتحديد خطة قابلة للتطبيق للانتقال إلى قوة على المستوى الوطني هي الطريقة الوحيدة للبدء في الابتعاد عن الحلول المستندة لردود الأفعال ، وإزالة تدابير المخاوف المجتمعية ، والانخراط في المحادثات التي تعقدها الأمم المتحدة حول توزيع الموارد.
معالجة نقاط الضعف في قطاع النفط والغاز
معالجة نقاط الضعف في قطاع المنتجات البترولية الليبية معقدة على وجه التحديد لأنها ليست منطقة واحدة أو ديناميكية واحدة تغذي الضعف والمخاطر.
بدلا من ذلك ، هو التقاء ديناميكيات منفصلة ، وإن كانت معززة في كثير من الأحيان ، بما في ذلك ضعف التوقعات الاقتصادية والتوظيف في مناطق إنتاج المنتجات البترولية ؛ مخاوف بشأن تقاسم الأرباح بشكل مناسب في برقة وفزان ؛ والطبيعة الضعيفة للغاية والمنقسمة والهجينة لـ حرس المنشآت النفطية.
ومع ذلك ، فمن المرجح أن هذه التحديات ، على الرغم من تعددها ، يمكن معالجتها بسهولة أكبر من بعض الإجراءات الرئيسية الأخرى التي تدفع للمزيد من هشاشة ليبيا ، مثل النزاع من أجل السيطرة السياسية (على المستويات المحلية والإقليمية والوطنية) وتمكين – الجماعات المسلحة من خلال الاقتصادات غير المشروعة.
علاوة على ذلك ، يمكن للجهود الناجحة لمعالجة القضايا المتعلقة بصناعة المنتجات البترولية في ليبيا أن تخفض التوترات التي تمنع حل نقاط الضعف الأخرى. على سبيل المثال ، قد يؤدي تقليل العداء بين المناطق حول تقاسم الموارد والفرص الاقتصادية إلى تقليل المخاوف القبلية والجهوية التي تعيق حاليًا الاتفاق على قضايا السيطرة السياسية والأمن والهوية.
يجب بالضرورة أن تكون معالجة الديناميكيات المختلفة التي تغذي هشاشة النفط والغاز في ليبيا طويلة الأجل (مع المبادرات التي من المحتمل أن تحتاج إلى تصور المدة بالسنوات ، إن لم يكن عقودا) ، وستحتاج إلى معالجة مستويات مختلفة متعددة في نفس الوقت ، ومن المرجح أن تستفيد إلى حد كبير من الدعم الدولي.
يمكن أن تتضمن الإستراتيجية الأساسية المترابطة ما يلي:
1) لتقليل التوتر المحلي وخطر المجتمعات المحلية في فزان وبرقة ومحاصرة البنية التحتية الهيدروكربونية ، وتركيز جهود التنمية الاقتصادية المستهدفة في المجتمعات داخل وحول مناطق إنتاج النفط والغاز .
يمكن أن يشمل ذلك مزيجًا من المشاريع التي تدعمها الدول المانحة بالإضافة إلى مبادرات منتجي النفط الدوليين العاملين في المجالات المختلفة. بالإضافة إلى التنمية الاقتصادية الأوسع وتعزيز العمالة ، يمكن الالتزام بزيادة خيارات العمل للسكان المحليين داخل الحقول نفسها (معظم العمال هناك الآن لم يتم تعيينهم محليًا).
2) وضع خطط شاملة لإصلاح قطاع الأمن ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج لمجموعة حرس المنشآت النفطية.
ولا ينبغي أن يكون الهدف مجرد إنشاء كيان موحد ، يجمع بين فصيلتي طرابلس وبنغازي (مثل ما تصوره لجنة المؤسسة الوطنية للنفط وتصورات مفاوضات 5+5) ، لأن هذا لن يكون له سوى تأثير محدود على نقاط الضعف الرئيسية وأوجه القصور في القوة. .
بدلاً من ذلك ، يجب أن يكون الهدف هو معالجة نقاط الضعف الهرمية داخل قوات الحرس ، بهدف تحويلها من اتحادها الحالي للوحدات الميدانية إلى قوة وطنية هرمية. في حين أن بعض التحديات في الإصلاح تنطوي على التدريب والمعدات والترويج ، فإن هناك جانبًا جوهريًا يتمثل في تلبية مخاوف المجتمعات المحلية بشأن مخاطر التخلي عن السيطرة ، والتأثير على الفرص الاقتصادية والنفوذ.
3) استهداف جهود مماثلة لإصلاح القطاع الأمني ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج على الجماعات المسلحة الأخرى العاملة في مناطق إنتاج النفط والغاز.
فحرس المنشآت النفطية لا يعمل وظيفيًا كقوة منعزلة ؛ وقد تم تصميمه للعمل كجزء من كوكبة من قوات الأمن. ويجب إنشاء مبادرات لتوسيع الجهود لإصلاح الذين يقدمون الحماية المساعدة.
من الناحية المثالية ينبغي التركيز على توفير المزيد من الأمن التام للمواطنين في المناطق النائية. قد يوفر ذلك نقطة دخول إضافية لعمليات إصلاح القطاع الأمني ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج الأشمل نطاقاً ، ومبادرات بناء الثقة في جميع أنحاء البلاد.
4) أخيرًا ، لابد من تطوير مسار المصالحة الوطنية الشاملة وعملية الحوار الهادف على وجه التحديد حول اقتسام عادل للموارد.
لاحظ أحد المحللين الليبيين بقوله: “القضايا والمخاوف بشأن اقتسام الموارد معروفة ، لكن لم يحاول أحد حتى الجلوس وحساب المبالغ ، وكيف يمكن تقسيمها ، ومقدار ما سيحصل عليه الجميع.”
إن السعي لتحقيق المصالحة والحوار حول قضية الهيدروكربونات سيكون موضوعًا مثيرًا للانفعالات ، لكنه يوفر المزيد من الفرص للتحليل والمناقشة وربما الوصول للحل عند مقارنته بالحوار السياسي والمصالحة الوطنية الشاملة.
إذا أمكن استخلاص نتائج وضمانات إيجابية من هذا الحوار ، إن ذلك فقد يوفر فرصة لمعالجة القضايا السياسية أو الأمنية الأكثر إثارة للجدل والتي تحتاج إلى حل شامل كجزء من العقد الاجتماعي للتخفيف من التخوفات داخل الانقسامات القبلية والعرقية والإقليمية في ليبيا.
***
الدكتور مات هربرت هو خبير أول في المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الساحة الوطنية، وهو يدير الأنشطة البحثية في شمال إفريقيا ومرصد الساحل ومتخصص في الجريمة المنظمة، والهشاشة، وتحقيق الاستقرار، وإصلاح قطاع الأمن وتحقيق السلم. وهو حاصل على دكتوراه في العلوم الدولية.
عماد الدين بادي هو محلل أول في المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الساحة الوطنية، وهو متخصص في الحوكمة وتحقيق الاستقرار بعد النزاعات والهياكل الأمنية المختلطة وإصلاح قطاع الأمن وبناء السلام. وهو حاصل على ماجستير في مجال أبحاث العنف والصراع والتنمية من كلية الدراسات الشرقية والأفريقية ، بجامعة لندن.
__________________
