مات هربرت | روبرت هورسلي | عماد الدين بادي
منذ عام 2020، تحولت الاقتصادات غير المشروعة في ليبيا – بعضها بطرق جوهرية وواضحة للغاية، والبعض الآخر بطرق أكثر غموضًا ولكنها لها نفس التأثير.
وعلى الرغم من صعوبة تقييم كيفية استمرار الوضع في التطور، بناءً على الديناميكيات الحالية، يبدو أن المدى القريب إلى المتوسط سيشهد المزيد من الاضطرابات وإعادة التشكيل في الأنشطة الإجرامية المنظمة.
ومن المرجح أن تتحرك بعض الشبكات لتعزيز سيطرتها، جزئيا من خلال العنف، وسوف تصبح أكثر تنظيما وقوة. وهذا يعكس ويتأثر بالاضطرابات وبالترسيخ في المجالين الأمني والسياسي.
عدد من اللاعبين الصغار تم دمجهم في مجموعات أكبر أو تم استبعادهم. وقد ساهم هذا في الاستقرار الحالي الذي تتمتع به ليبيا، الأمر الذي دفع العديد من اللاعبين الدوليين إلى توخي الحذر في نهجهم في البلاد خوفًا من الإخلال بالوضع الراهن.
وأشار آخرون إلى اعتماد المجتمع الدولي على الجهات الفاعلة السياسية والأمنية القوية، معتبرا إياهم لاعبين أساسيين إذا أرادت البلاد “الخروج من المأزق السياسي الحالي“، كما قال عبد الله باثيلي، الممثل الخاص للأمين العام في ليبيا ورئيس الأمين العام للأمم المتحدة. لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا في اجتماع مجلس الأمن الدولي في نوفمبر 2022.
ومع ذلك، كما يوضح هذا الموجز بالتفصيل، هناك علامات تحذيرية من وجود خطر طويل المدى في الوضع الحالي.
لقد باءت الجهود التي بذلتها الجهات الفاعلة الليبية والدولية لإبعاد المجرمين والمتواطئين في الاقتصادات غير المشروعة عن الحكومة.
وهناك خطر كبير من أن تتسارع هذه الديناميكية وأن تصبح الروابط بين الجهات الحكومية والجماعات المسلحة والمجرمين تكافلية بشكل متزايد.
وهذا من شأنه أن يزيد من صعوبة التمييز بين الشبكات غير المشروعة وهياكل الدولة، ويخاطر بتدهور سيادة القانون وثقة الجمهور في المؤسسات على المدى الطويل.
وبالنسبة لليبيين والمجتمع الدولي، فإن التفكير والتخطيط الاستراتيجي الأكثر وضوحا بشأن الاقتصادات غير المشروعة – وارتباطاتها بالجماعات المسلحة والسياسة – أمر بالغ الأهمية.
فيما يلي بعض الخيارات والتوصيات لهذا التخطيط:
ـ على مجلس الأمن أن يحدد موعدا لمناقشات مواضيع جديدة لتحديد التحديات الحالية التي تفرضها الاقتصادات غير المشروعة داخل ليبيا. وسيكون أحد المجالات الرئيسية هو التفاعل بين الصراع في السودان والوضع غير المستقر في ليبيا، وتقييم مكان تداخل الاقتصادات غير المشروعة وعوامل الخطر.
وينبغي أن يكون المجال الرئيسي الآخر للمناقشة هو أهمية انتقال الجهات الفاعلة المرتبطة إجراميًا إلى الأدوار السياسية والآثار المترتبة على المشاركة الدولية.
ـ عند تجديد ولاية بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، يجب على مجلس الأمن إدراج لغة تعترف بتأثير الاقتصادات غير المشروعة على السلام والأمن وحقوق الإنسان، وإعطاء البعثة مهمة أكثر فعالية في مواجهة هذا التحدي.
وكانت التعديلات التي أدخلت على ولاية بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا في السنوات الأخيرة محدودة نسبياً، حتى مع تغير السياق بشكل كبير. ونظراً للقوة المتزايدة والمشاركة السياسية للجهات الفاعلة المرتبطة بالاقتصادات غير المشروعة، فإن موقف عدم التدخل يمثل مشكلة.
إن توسيع ولاية بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، من الناحية المثالية بطرق تجذب إصلاحات أخرى لا تركز على الجريمة، يمكن أن يفيد الأمم المتحدة في سعيها لمعالجة النزاع.
ـ ينبغي لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا أن تعمل بشكل استباقي على تطوير قدرتها على تحليل الاقتصاد السياسي للجريمة المنظمة في ليبيا وكيف تغذي هذه الشبكات انعدام الأمن. ويعتمد هذا على التوصيات المقدمة في المراجعة الاستراتيجية لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، والتي شددت على الحاجة إلى تعزيز القدرة التحليلية بشأن “الشبكات المالية التي تدعم الميليشيات“.
ومع ذلك، فإن السياق المتغير منذ المراجعة الاستراتيجية يزيد من أهمية تجاوز تحليل الإجرام كعامل تمكين الميليشيات، والنظر بدلاً من ذلك إلى التهديدات الشاملة التي تشكلها الجهات الفاعلة الإجرامية في مختلف المناطق الجغرافية ومجالات الحياة العامة.
ـ ينبغي لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا تعديل جهود المصالحة الجارية حول اللجنة العسكرية المشتركة 5+5 لتثبيط تورط الجماعات المسلحة في الجريمة المنظمة وضمان عدم ترسيخها عن غير قصد عبر العملية الإعلامية.
ترتبط العديد من المجموعات المنخرطة في مجموعة 5+5 بالجريمة المنظمة بدرجات متفاوتة، مع فرض شروط قليلة للغاية على المشاركة.
وهذا يخاطر بالمخطط الناتج الذي يؤدي إلى ترسيخ الجريمة أو ترسيخها داخل هياكل الدولة. ولتجنب ذلك، يمكن لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا أن تنظر في وضع شروط مسبقة للمشاركة، مثل الحد من المشاركة في الأنشطة الإجرامية المنظمة والامتثال للرقابة.
ـ وينبغي لمجلس الأمن وبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا تعزيز مبادرات إنفاذ القانون الحقيقية للتصدي للاقتصادات غير المشروعة. وكان لمثل هذه الأساليب تأثير في الماضي، حيث أدت الإجراءات الموجهة ضد مهربي البشر بدلاً من المهاجرين إلى هدوء ملحوظ في عمليات التهريب على الساحل الغربي لليبيا في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.
يشير استخدام الرئيس دبيبة للطائرات بدون طيار لاستهداف الجهات الإجرامية إلى أن اللحظة الحالية قد تكون مناسبة لإعادة اعتماد أساليب إنفاذ القانون من قبل حكومة الوحدة الوطنية.
يمكن أن يوفر مجال الاتجار بالمخدرات – وخاصة على مستوى التفاعل مع الاتجار الدولي بالمخدرات – فرصًا، نظرًا للاهتمام الحقيقي من جانب بعض الجماعات المسلحة والجهات الفاعلة الليبية في مكافحة هذه الظاهرة لحماية الليبيين من الأذى.
ويتعين على المجتمع الدولي أن يستخدم كافة الأدوات الدبلوماسية المتاحة لضمان استناد هذه الأساليب إلى سيادة القانون، وتوفير القدر الكافي من الشفافية والضمانات للتحوط ضد تصورات استغلال مكافحة الجريمة كأداة.
ـ ينبغي للجنة العقوبات أن تنظر إلى ما هو أبعد من العقوبات المفروضة على الجهات الإجرامية الفردية وأن تركز بشكل أكثر شمولاً على الشبكات. وحتى الآن، اتجهت إلى التصدي للشبكات غير المشروعة من خلال استهداف أفراد منفردين، غالبًا ما يكونون في مناصب قيادية.
وفي حالة واحدة فقط، كانت لجنة العقوبات أكثر شمولاً، حيث فرضت عقوبات على ثلاثة جهات فاعلة في شبكة أولاد بوحميرة التابعة للزاوية.
إن نهج العقوبات المبني على ردع الأفراد الرئيسيين هو نهج ضعيف نسبيا، وقد حدث بالفعل احتمال ضئيل لإحداث تغيير منهجي أو تثبيط مشاركة الجماعات المسلحة المنظمة والمنهجية في الاقتصادات غير المشروعة التي تتطور حاليًا. وبدلاً من ذلك، فمن المرجح أن اتباع نهج شامل لتعيين العديد من أعضاء الشبكة – بما في ذلك الميسرين – والذي يتضمن الإنفاذ الصارم وفرض المزيد من التصنيفات على الشبكة حسب الحاجة، من شأنه أن يذهب إلى أبعد من ذلك في تشكيل عملية صنع القرار من قبل الجماعات المسلحة حول الاقتصادات غير المشروعة.
ـ ينبغي لمجلس الأمن وبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا وعملية إيريني ولجنة الجزاءات (بمساهمة من فريق الخبراء) أن يضعوا، بالتعاون مع السلطات الليبية، خطة شاملة للتصدي للاقتصادات غير المشروعة في ليبيا.
وهذا يتطلب وضع أهداف واقعية حول الاقتصادات غير المشروعة ــ مثل التقليل إلى أدنى حد من بعض أنواع الجريمة، أو تخفيف التسلل الإجرامي إلى السياسة، أو معالجة تهديدات محددة للسلام والأمن أو حقوق الإنسان الناشئة عن الجريمة. بدلاً من استهداف الوقف الكامل للنشاط غير المشروع.
ومن شأن الاستراتيجية أن تجمع بين مختلف الأدوات البارزة التي يستخدمها المجتمع الدولي حاليا – بما في ذلك العقوبات، وبناء قدرات إنفاذ القانون، ودعم التنمية، والحوار السياسي، والتدخل البحري – وتحديد وكيف يمكن استخدامها بطريقة داعمة بشكل متبادل. ومن المرجح أن يؤدي هذا إلى تأثير أكبر وأكثر ديمومة من النظام الحالي للأدوات المستخدمة جنبًا إلى جنب.
ـ ينبغي لمجلس الأمن وبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا تقييم الخيارات الاستراتيجية لمعالجة الجهات الفاعلة المرتبطة إجراميا والتي تم دمجها بالفعل في المؤسسات الليبية. وينطوي ذلك على تنسيق دولي حول ما إذا كان سيتم التعامل مع هذه الجهات الفاعلة وكيفية التعامل معها، بما في ذلك في المنتديات الأمنية والدبلوماسية.
ومع ذلك، فإن مثل هذا النهج يتطلب تقييم كيفية نظر المواطنين الليبيين إلى هذه القضية وما هي العمليات التي سيتم دعمها لمواجهة التحدي، مثل نهج سيادة القانون وإصلاح قطاع الأمن والعدالة الانتقالية. ولهذا هناك حاجة إلى مزيد من البيانات والأبحاث.
***
مات هربرت هو أحد كبار الخبراء في المرصد للاقتصادات غير المشروعة في شمال أفريقيا ومنطقة الساحل. وهو يكتب عن الجريمة المنظمة العابرة للحدود الوطنية وهشاشة الدولة، والاستجابات السياسية لهذه القضايا، بما في ذلك العقوبات المالية المستهدفة، وإصلاح قطاع الأمن والحوكمة، ومشاركة الدولة والمجتمع.
روبرت هورسلي هو أحد كبار المحللين في المرصد. وهو خبير في شؤون ليبيا، مع التركيز على الهجرة والجريمة المنظمة والأمن واتجاهات الصراع في البلاد. وهو متخصص في التحليل والأبحاث المعقدة في المجتمعات التي يصعب الوصول إليها.
عماد الدين بادي هو أحد كبار المحللين في المرصد ومستشار أول لشؤون ليبيا في مركز جنيف لحوكمة القطاع الأمني وزميل كبير غير مقيم في المجلس الأطلسي. وهو متخصص في الحكم والجريمة المنظمة والهياكل الأمنية الهجينة وإصلاح قطاع الأمن وتطويره.
ـــــــــــــ
