ما يكشفه إعادة إعمار بنغازي عن درنة
إن عملية إعادة الإعمار الجارية في بنغازي ــ والتي تسيطر عليها عائلة حفتر بالكامل من خلال نفس الآليات المؤسسية كما هو الحال في درنة ــ تقدم مؤشرا جيدا لكيفية تطور مشاريع درنة على مدى الأشهر المقبلة.
لقد تحملت بنغازي، المدينة التي يبلغ عدد سكانها 800 ألف نسمة، أكثر من ثلاث سنوات من حرب المدن الشديدة من عام 2014 إلى عام 2017، مع بدء جهود إعادة الإعمار أخيرا في عام 2022.
ومنذ ذلك الحين، شهدت المدينة زيادة في المشاريع، وقد شكلت مبادرات البناء هذه نهج حفتر في التعامل مع البنية الأساسية. ومن المرجح أن يتم تطبيق أساليب مماثلة، بما في ذلك المخاطر المحتملة للإساءة، في درنة.
في بنغازي، غالبا ما تنطوي استراتيجية البنية الأساسية التي ينتهجها حفتر على تأمين صفقات غامضة مع شركات خاصة، أجنبية وليبية على حد سواء، من خلال عملية تفتقر إلى أي عطاءات عامة.
تبدأ العملية عادة بتخصيص مبلغ غير معلن من الأموال لاتفاقية رفيعة المستوى مع شركة أجنبية يتم اختيارها والإعلان عنها علنًا. ومع ذلك، خلف الكواليس، غالبًا ما يُطلب من الشركة الأجنبية الشراكة مع شركة ليبية خاصة – شركة لها علاقات غير رسمية مع عائلة حفتر أو حلفائها.
ومن هناك، يُقال إن نصف التكلفة الاسمية للمشروع تُدفع للشركة الليبية، التي لا تساهم بأي قيمة تقريبًا، في حين يذهب النصف المتبقي إلى الشركة الأجنبية، التي تؤدي غالبية العمل.
هذه الممارسة تستحق القلق:
لا ينبغي للمسؤولين الذين يمثلون الدولة الليبية أن يسيطروا سراً على المقاولين الليبيين الذين يستأجرونهم لمشاريع البناء. إن مثل هذه الصراعات على المصالح تزيد من احتمال سوء السلوك المالي واحتمال سلب جزء هائل من الثروة العامة.
عندما يتعلق الأمر بالشركاء الأجانب، فضّل حفتر حتى الآن شركات البناء المصرية والإماراتية.
تشمل الشركات المصرية المشاركة في إعادة إعمار بنغازي حتى الآن:
-
شركة نيوم للتطوير العقاري، المملوكة لإبراهيم العرجاني، صديق الرئيس عبد الفتاح السيسي؛
-
وشركة المقاولون العرب، المرتبطة بمجلس الوزراء المصري؛
-
وشركة وادي النيل، المعروفة بانتمائها إلى جهاز المخابرات العامة المصري.
في أغسطس/آب 2024، منحت هيئة التنمية الوطنية التابعة لصدام حفتر مشروع منطقة التجارة الحرة الكبرى في المريسة لشركة جلوبال كونتراكتينغ الإماراتية. كما حصلت شركات تركية على عقود في بنغازي، مما يشير إلى أنها قد تجد نجاحًا مماثلاً في درنة.
على الرغم من موقف أنقرة القوي ضد حفتر خلال حرب طرابلس 2019-2020، بذل الدبلوماسيون الأتراك – وخاصة منذ عام 2022 – جهودًا كبيرة لمغازلة المشير وعائلته، بهدف مساعدة الشركات التركية على الفوز بفرص اقتصادية في شرق ليبيا.
كما أبدت شركات من الصين وفرنسا وكوريا الجنوبية وكندا ودول أخرى اهتمامًا كبيرًا بعقود من عائلة حفتر، على الرغم من أن ارتباطاتها السياسية ربما تكون أقل مرتبة من تلك الخاصة بشركات من مصر والإمارات العربية المتحدة وتركيا.
وعلاوة على ذلك، فإن بعض الشركات الغربية حذرت من التوقيع المباشر على عقود مع صندوق إعادة الإعمار التابع لبلقاسم حفتر، بسبب مخاوف تتعلق بالامتثال.
ومن بين الشركات الليبية الخاصة الأكثر نشاطًا في مشاريع البناء في بنغازي شركة الريان القابضة وشركة إعمار ليبيا القابضة.
وكلتا الشركتين مرتبطتان بنجل حفتر خالد، الذي يشغل منصب رئيس أركان وحدات الأمن، ومقرها في حي قاريونس في بنغازي.
بالإضافة إلى ذلك، يقال إن شركة عبور العلم، التي دخلت شركة جلوبال بيلدرز الإماراتية في شراكة معها لبناء مطار جديد في بنغازي، تخضع لسيطرة بلقاسم حفتر ضمنيًا.
ولم يستجب ممثل بلقاسم حفتر في صندوق إعادة إعمار ليبيا لطلبات التعليق. ولم يستجب كل من شركة الريان القابضة وشركة إعمار ليبيا القابضة والمتحدث باسم التحالف المسلح لحفتر لطلبات التعليق.
مخاطر التعافي المعيب
كشفت المقابلات مع سكان درنة وشهود العيان أن جهود التعافي الجارية في المدينة التي مزقتها الكارثة تبدو أكثر سطحية مما أوصى به البنك الدولي.
لم يعلن صندوق إعادة الإعمار التابع لبلقاسم حفتر خطته لتعافي المدينة بشكل كافٍ، لكن أفعاله تشير إلى أنه قد يعطي الأولوية للسرعة والتجميل على السلامة.
ويؤكد تقرير “تقييم الأضرار والاحتياجات السريعة في ليبيا” الصادر عن البنك الدولي، والذي صدر في أعقاب فيضانات عام 2023، على الحاجة إلى البنية الأساسية للمياه والصرف الصحي والطرق.
كما يؤكد على الحاجة إلى إعادة بناء وتحديث مولدات الكهرباء وأنظمة المياه والصرف الصحي، مع التركيز على تحسين القدرة على الصمود في مواجهة الأحداث الجوية المتطرفة في المستقبل؛
ويحث على بناء الجسور والطرق المقاومة للفيضانات باستخدام مواد مرنة وتصميمات حديثة من أجل المتانة والتكيف مع تغير المناخ.
أما بالنسبة للسدود، فإن البنك الدولي يوصي بإجراء إصلاح شامل. فبعد 12 شهراً من العمل المثير للإعجاب في درنة، لا يوجد حتى الآن أي دليل على أن السلطات التزمت بتوصيات البنك الدولي.
على سبيل المثال، لا تزال خطة استبدال السدود المنهارة غير واضحة، ولا يوجد أي مؤشر على ما إذا كانت الهياكل الجديدة ستفي بالمعايير الموصى بها.
وتشير الشائعات إلى أن صندوق إعادة إعمار ليبيا قد يستثمر في إصلاح متقدم يتميز بإدخال أنظمة هيدروليكية، لكن الشكوك المحلية تتزايد.
كما أعرب بعض السكان عن قلقهم بشأن الشركات التي ينبغي أن تُعطى هذه المهمة، مما يسلط الضوء على قضية الثقة.
في المدينة نفسها، رحب العديد من سكان درنة بالتقدم الذي تم تحقيقه على المستوى السطحي حتى الآن، مثل المدارس المجددة، والمرافق الترفيهية الجديدة للأطفال، والعيادة الجديدة.
لكن المقابلات الأكثر تعمقًا مع السكان المحليين تكشف أن التعافي كان غير متكافئ.
على سبيل المثال، كانت إعادة تأهيل شارع نادي دارنس شاملة، حيث غطت الصرف الصحي ومياه الشرب والكهرباء. لكن الجهود المبذولة في أجزاء أخرى من درنة لا ترقى إلى مستوى معالجة القضايا التي كانت تتطور منذ عقود في مدينة معروفة بنقص البنية التحتية.
على سبيل المثال، قال اثنان من سكان درنة لصحيفة (ذا سنتري) أنه على الرغم من الإعلانات في مارس 2024 التي أعلنت عن ترميم كامل لشارع رئيسي يسمى شارع الفنار، إلا أن العمل الفعلي أثبت أنه سطحي، ويتألف من القليل من التنظيف وإعادة الطلاء.
وقال مصدر محلي لصحيفة (ذا سنتري) إن السلطات وضعت طبقة واحدة فقط من الأسفلت، وأعربوا عن مخاوفهم من أنها ستبدأ في التشقق في غضون بضع سنوات.
وأشاد أحد سكان درنة، الذي فقد اثنين من جيرانه في سبتمبر/أيلول 2023، بالإصلاحات التي أجراها بلقاسم حفتر في بعض الشوارع الرئيسية، لكنه أشار إلى أن الشرايين الحيوية الأخرى التي تضررت بشدة بسبب الفيضانات ظلت غير صالحة للسكن حتى أكتوبر/تشرين الأول 2024.
أعرب الأشخاص الذين أجريت معهم المقابلات عن استيائهم من حالة الأزقة والشوارع الجانبية الأصغر، والتي لا يزال الكثير منها مليئًا بالحطام. كما أكد آخرون على الافتقار المستمر للبنية التحتية الأساسية مثل أنظمة الكهرباء والصرف الصحي في مساحات كاملة من درنة.
إن الطريقة التي تعاملت بها السلطات مع أجزاء من سكان درنة تظهر علامات الإهمال بدوافع سياسية.
يبدو أن العشرات من العائلات من المركز التاريخي المدمر بالفيضانات – وهي المنطقة التي تحملت في السابق وطأة الحملة العسكرية لحفتر 2018-2019 – قد تم تهميشها في عملية إعادة التأهيل بعد الفيضانات.
مع قيام السلطات بعمليات هدم واسعة النطاق استعدادًا لإعادة الإعمار في المستقبل في تلك الأحياء المركزية، فقد عرضت شراء منازل بعض السكان بأسعار أقل بكثير من القيمة السوقية العادلة.
في عام 2023، نفذت عائلة حفتر نسخة أكثر عدوانية من سياسات مماثلة في وسط مدينة بنغازي، مما أدى إلى النزوح التعسفي والدائم للعديد من العائلات.
ومن الممكن إذن أن يكون حفتر ينفذ عمداً نهجاً من شأنه أن يؤدي إلى تشتيت بعض الأسر قسراً من وسط مدينة درنة، والهدف الضمني هو منع عودة المعارضة السياسية هناك.
وعلاوة على ذلك، لم يتم توزيع أموال التعويض بالتساوي حتى الآن، مما يزيد من مخاطر عدم العدالة والافتقار إلى الحياد.
وبشكل عام، فإن التسرع الذي نراه اليوم في إعادة إعمار درنة هو نموذجي للمواقف غير الوظيفية التي يحرك فيها الزعماء السياسيون حافزان غير متوافقين ينتقصان من رفاهة السكان.
أولاً، يُظهر الحكام تفضيلاً لتعزيز صورتهم من خلال الإعلانات الجذابة، بدلاً من الالتزام بالتنفيذ البطيء والدقيق للمشاريع.
ثانياً، قد يعطي هؤلاء القادة الأولوية للحصول على مكاسب مالية فورية من خلال المدفوعات المقدمة، بدلاً من تخصيص الموارد لتحقيق مشاريع عالية الجودة.
إن هذا النهج يتعارض مع نجاح التعافي على المدى الطويل؛ فهو يؤدي إلى إهمال الخطوات التحضيرية الأساسية واستخدام الطرق المختصرة التي تقوض نزاهة النتيجة النهائية.
…
يتبع
_________________
