وليد اللافي
أزمة الهجرة في أوروبا ليست مجرد حالة طوارئ إنسانية أو مشكلة تتعلق بمراقبة الحدود، بل هي انهيار استراتيجي.
من بحر المانش إلى لامبيدوزا، لا تزال الهجرة غير النظامية تتصدر عناوين الصحف وتحسم نتائج الانتخابات.
حتى الآن، كانت استجابة العديد من العواصم الأوروبية متوقعة: تدابير احتواء قصيرة الأجل، واتفاقيات عودة ثنائية، وخطط جديدة لمعالجة طلبات اللجوء في الخارج.
ومع ذلك، يستمر التدفق، دون هوادة أو رادع. تتكيف الشبكات الإجرامية التي تتاجر بالأرواح البشرية. ويتزايد الضغط الشعبي.
وتصبح السياسات بدورها أكثر تفاعلية.
إن التعامل مع الهجرة كقضية مستقلة هو إغفال لنقطة أوسع نطاقًا. فالهجرة غير النظامية عرضٌ وليست مرضًا.
تكمن المشكلة الأعمق في السياسة الخارجية الأوروبية المجزأة، وتآكل سيادة الدول في بلدان العبور، والتأثير المتفشي للجهات الفاعلة غير الحكومية الخبيثة في شرق ليبيا، بقيادة الجنرال المنشق حفتر وداعميه الدوليين (وأهمهم روسيا) الذين يستخدمون الهجرة غير النظامية كسلاح خبيث للضغط على صنّاع القرار الأوروبيين بشأن مجموعة من القضايا الحرجة – بما في ذلك الاعتراف بنظام حفتر الانفصالي المتمركز في بنغازي.
نقاط عمياء استراتيجية
في جميع أنحاء شمال إفريقيا وخارجها، تعمل هذه القوى بهدوء على إعادة تشكيل الهجرة لتصبح أداة فعالة للضغط السياسي.
في ليبيا، على سبيل المثال، لم تصبح الهجرة غير النظامية مصدر دخل غير مشروع للشبكات الإجرامية فحسب، بل أصبحت أيضًا أداة استراتيجية تستخدمها السلطات في الشرق الذي يسيطر عليه حفتر لممارسة النفوذ، وانتزاع التنازلات، أو تعطيل الأجندة الأوروبية.
لا تعمل هذه الشبكات بمعزل عن غيرها. غالبًا ما تكون جزءًا لا يتجزأ من الهياكل المحلية وتتمتع بدعم هادئ من الجهات الفاعلة الدولية التي ترى الهجرة غير النظامية كورقة مساومة – وليست مصدر قلق إنساني.
هدفهم ليس الاستقرار، بل النفوذ. ومما يثير القلق بالقدر نفسه، ميل أوروبا إلى التعامل مع هذه الجهات الفاعلة بحسن نية – على الرغم من ازدرائها العلني للمعايير السياسية والقانونية والدبلوماسية، فضلاً عن المعايير الأخلاقية.
وقد تجلى هذا المشهد بوضوح هذا الشهر عندما طُرد وفد من الاتحاد الأوروبي فجأةً من شرق ليبيا بزعم ارتكابه جريمةً واضحةً تتمثل في الالتزام بالبروتوكول الدبلوماسي المعمول به.
للعديد من هذه الجماعات المتحالفة مع حفتر سجلٌ حافلٌ بانتهاكات حقوق الإنسان، والسلوك الاستبدادي، وتجاهل القانون الدولي.
في حين أن التعاون مع هذه الجهات الفاعلة قد يكون مغريًا لصانعي السياسات الأوروبيين الحريصين على تحقيق مكاسب سريعة في مجال الهجرة وأمن الحدود تُرضي الجماهير المحلية، إلا أن هذه الجهود غالبًا ما لا تزيد عن كونها مجرد واجهة.
السبب في ذلك واضح: يفتقر النظام الذي يقوده حفتر والموالون له إلى أي التزام حقيقي بالمبادئ الديمقراطية والكرامة الإنسانية والمساءلة القانونية.
إن استعدادهم لانتهاك حقوق الإنسان، والتعاون في الانتهاكات، أو اتباع أجندات تقوض الاستقرار الإقليمي يجعلهم شركاء غير موثوقين وخطرين. من الصعب التنبؤ بأفعالهم، وأهدافهم في كثير من الأحيان تتعارض مع أهداف نظرائهم الأوروبيين.
من خلال إشراك هذه القوى دون شروط مسبقة أو ضغط، تخاطر أوروبا بترسيخها بشكل أكبر – وتحويل الأزمة الإنسانية الخطيرة للهجرة إلى أداة سياسية قابلة للاستغلال، تُستخدم بشكل متزايد لابتزاز وإكراه الدول والمؤسسات الأوروبية.
هذا ليس مجرد فشل سياسي. إنه ضعف استراتيجي. ما لم تُعيد أوروبا النظر بشكل عاجل فيمن تُمكّنه وبأي شروط، فإن الهجرة غير النظامية ستستمر في التصاعد – ليس فقط كحركة بشرية – ولكن كعرض من أعراض الاستغلال الجيوسياسي والاضطراب الهيكلي.
التكلفة البشرية للتأخير
النتيجة هي الفوضى. تتحمل ليبيا، مثل دول العبور الأخرى، عبء هذا الغموض السياسي. تستمر الهجرة غير المنظمة في النمو، مصحوبةً بعواقب إنسانية مأساوية. تتوسع طرق التهريب داخل البلاد، بينما يُترك المهاجرون واللاجئون عرضة للابتزاز والعنف والاستغلال.
ويظل التركيز الأوروبي منصبًا على مراقبة الحدود والتدخل الخارجي. وتعكس مقترحاتٌ مثل نموذج رواندا الرغبة في احتواء المشكلة في الخارج – أي نقل الأشخاص – لا حل المشكلات. ولكن كما رأينا مرارًا وتكرارًا – نادرًا ما تنجو مثل هذه الصفقات – مهما كانت مفيدة سياسيًا – من التدقيق القانوني أو اللوجستي.
المطلوب هو تحول في العقلية، من رد الفعل إلى الاستراتيجية، ومن الاحتواء إلى التعاون.
إعادة ضبط من أربع نقاط
إذا كانت أوروبا جادة في معالجة الهجرة غير النظامية، فهناك أربعة تغييرات أساسية:
1. بناء بدائل حقيقية للهجرة غير النظامية
لا يمكن للردع أن ينجح بدون بدائل. ينبغي تكرار مسارات آمنة، كتلك التي تُجرّبها مكاتب التنقل الآمن في أمريكا اللاتينية، وفي شمال أفريقيا. يمكن لهذه المسارات أن تُحوّل التدفقات غير النظامية من خلال توفير دخول قانوني للجوء أو العمل أو لمّ شمل الأسرة.
٢. كسر التواطؤ
يجب على أوروبا التوقف عن التعامل مع الجهات الفاعلة التي تستفيد من تهريب البشر واضطرابات الحدود كشركاء أمنيين. إن الانفصال التام عن التعامل مع السلطات غير الشرعية – مثل تلك الموجودة في شرق ليبيا – إلى جانب الضغط السياسي والاقتصادي المستمر على هياكل الدولة الموازية التخريبية، هو أمر أساسي لحماية سيادة الدولة الليبية، وهو أمر أساسي لاستعادة أمن الحدود.
٣. إعادة تعريف التعاون بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي
يجب إنهاء حالة الشلل التي سادت بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بشأن الهجرة. من شأن اتفاقية قبول بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، متجذرة في المسؤولية المشتركة – وليس العودة الأحادية الجانب – أن تساعد في إعادة بناء التعاون واستعادة المصداقية في مسارات الهجرة القانونية والواضحة.
٤. الاستثمار في العودة وإعادة الإدماج
لا تزال برامج العودة الطوعية إلى الوطن تعاني من نقص كبير في الاستخدام والتمويل. يجب على أوروبا والمملكة المتحدة مواءمة التمويل لدعم عمليات العودة الإنسانية، المدعومة بخدمات إعادة الإدماج، والمرتبطة بحوافز التنمية لبلدان المنشأ.
إذا أرادت أوروبا استعادة السيطرة على سياستها المتعلقة بالهجرة، فعليها أولاً استعادة الوضوح في استراتيجيتها. الهجرة غير النظامية ليست مجرد حركة بشرية، بل هي انعكاس لكيفية تفاعل أوروبا مع العالم، وكيفية استجابة العالم لها.
الحل لا يكمن في بناء جدران أعلى أو توقيع اتفاقيات تحول المخاطر، بل في بناء شراكات قائمة على المساءلة والمصالح طويلة الأجل والاحترام المتبادل.
لقد ولّى زمن الحلول المجزأة. المطلوب الآن هو رؤية منسقة – رؤية لا تنظر إلى الهجرة كتهديد يجب احتوائه – بل كواقع يجب إدارته بحكمة وإنسانية.
***
وليد اللافي ـ وزير الاتصالات والشؤون السياسية في حكومة الوحدة الوطنية في ليبيا
___________
