لا مجال للتهاون
في الفترة ما بين عامي 2005 و2010، شهدت ليبيا فسادًا واسع النطاق في مشاريع البنية التحتية، واستُخدمت الشركات الأجنبية كقنوات لتسهيل هذا الانتهاك.
إن غياب الصيانة المناسبة لسدود درنة لسنوات عديدة قبل كارثة سبتمبر 2023 ليس سوى مثال واحد على هذه الممارسات.
ومن المرجح أن تكون مجموعة صغيرة من كبار المسؤولين الليبيين قد سرقت مليارات الدولارات دون ترك أي أثر ورقي واضح، مما أدى إلى سنوات من الإفلات من العقاب وحتى المزيد من الترسيخ في الطبقة السياسية الحاكمة، ناهيك عن البنية التحتية الوطنية المتداعية.
وتدعو هذه السابقة من المخالفات المتعلقة بالبنية التحتية منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين إلى الحذر واليقظة فيما يتعلق بدفع إعادة الإعمار الجاري في ليبيا.
وعلى الرغم من اختلاف الظروف، إلا أنه ينبغي التدقيق عن كثب في بروتوكولات التعاقد على إعادة الإعمار الحالية، بما في ذلك في مدينة درنة، حيث قد تتكرر أنماط الممارسات التجارية المثيرة للقلق.
وتتضمن العديد من المشاريع تقسيم أموال العقود بين شركات أجنبية وكيانات ليبية خاصة مرتبطة بشكل غير رسمي بعائلة حفتر، مما يفتح الباب أمام تحويل الأموال المحتمل.
وهناك أيضًا خطر يتمثل في إمكانية استخدام بعض العقود التي تشمل شركات ليبية لتسهيل خطابات الاعتماد الاحتيالية، بما في ذلك لأغراض غسل الأموال.
ومن شأن مثل هذا الاستغلال والاختلاس المحتمل للثروة العامة في ليبيا أن يعرض للخطر كفاية واستدامة وجدوى جميع مشاريع البنية التحتية الجديدة التي أعلن عنها حفتر.
ومن ثم، فمن الضروري السعي إلى تحقيق الشفافية بشأن هذه العقود الممولة من القطاع العام، وخاصة بالنظر إلى النهج السري الأحادي الجانب الذي فرضته عائلة حفتر.
أما بالنسبة لعائلة الدبيبة، التي تتولى السلطة حاليا في طرابلس، فينبغي محاسبة أعضائها أيضا عن ممارساتهم غير القانونية المشتبه بها منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.
وعلاوة على ذلك، تتحمل حكومة الدبيبة ــ كما تعمل منذ عام 2021 ــ على الأقل بعض المسؤولية، وربما المسؤولية الكبيرة، عن كارثة درنة. ولم يستجب مكتب رئيس الوزراء الدبيبة لطلب التعليق.
إن الخلل المتزايد في الحوكمة الاقتصادية في ليبيا يستدعي إعادة تقييم دولية ومحلية لآليات الضغط والمساءلة.
وإذا ظلت الفجوات النظامية دون معالجة، فإن الارتفاع المستمر في الفساد الليبي سوف يستمر في التسارع، مع عواقب محتملة بما في ذلك الانتكاس إلى الاضطرابات الاقتصادية أو الصراع المسلح.
التوصيات
أولا: بالنسبة للولايات المتحدة والدول الأخرى ذات التفكير المماثل، ينبغي
-
مقاومة أي إدامة للنظام الحالي المتمثل في حكم اللصوصية الأسري المزدوج في ليبيا.
-
الحد من الفساد في ليبيا أن تكثف الضغوط على كل من الأسر الحاكمة، فضلاً عن أقرب شركائها التجاريين.
-
السعي إلى تحقيق هذا الهدف المناهض للفساد على الرغم من أن شركاء الولايات المتحدة في المنطقة مثل تركيا ومصر والإمارات العربية المتحدة يظلون متساهلين مع الفساد الليبي.
-
الانخراط بنشاط في المناقشات مع قيادة البنك المركزي الليبي بشأن إعادة إعمار درنة.
-
فحص العقود التي يرعاها حفتر بشكل مناسب من خلال جميع آليات الرقابة الحالية. هناك خطر يتمثل في أن يصدر البنك المركزي الليبي خطابات اعتماد لهذه العقود بطريقة غير شفافة.
-
لمنع مثل هذا السيناريو، ينبغي لأصحاب المصلحة الدوليين حث قيادة البنك المركزي الليبي على زيادة الشفافية والمساءلة عن نفقات إعادة الإعمار، والتي قد تتجاوز الوزارات في طرابلس وجميع هيئات الرقابة.
-
يجب على البنك المركزي الليبي الامتناع عن المبالغة في دوره في إنفاذ القانون.
-
وبدلاً من ذلك، ينبغي للولايات المتحدة أن تركز على دعم ديوان المحاسبة، وهيئة الرقابة الإدارية، ومكتب مكافحة الفساد في الوفاء بمهامهم القانونية. وهذا أمر بالغ الأهمية، نظراً للجهود الدؤوبة التي يبذلها بلقاسم حفتر لحماية نفقات صندوق إعادة الإعمار من أي شكل من أشكال التدقيق.
-
دعم ديوان المحاسبة، في مقابل تدقيقه المتزايد لمخططات الفساد المتعلقة بالبنية التحتية في الماضي والحاضر.
-
وينبغي للولايات المتحدة أن تعزز التعاون القائم بين الوكالة الأميركية للتنمية الدولية وديوان المحاسبة، بما في ذلك تمويل شراكاته مع شركات التدقيق الدولية.
-
وينبغي للدبلوماسيين الأميركيين أن يدعوا إلى نشر التقارير السنوية لديوان المحاسبة وحث سماسرة السلطة في كل من طرابلس وبنغازي على السماح لديوان المحاسبة بالعمل دون ترهيب. ويستحق ديوان المحاسبة هذا التركيز بحكم كفاءته وتفويضه بتحسين الشفافية في الإنفاق على البنية التحتية.
ثانيا: بالنسبة لتعزيز المساءلة والشفافية في الإنفاق التنموي خارج درنة، ينبغي
-
إدارة أفضل لما يسمى بفصل الثالث من الميزانية الوطنية الليبية، ينبغي تمكين وزارة التخطيط وإلزام مصرف ليبيا المركزي بإصدار قوائم مفصلة للمشاريع، وتخصيص الأموال، وتقارير التقدم، ربما من خلال بوابة إلكترونية يمكن الوصول إليها.
-
الدعوة إلى زيادة الشفافية من جانب القادة الليبيين مع فرض عقوبات مستهدفة ضد أقرب المقربين من هؤلاء القادة والميسرين في المجال غير المشروع. ومثل هذا النهج ضروري لأن إعادة إعمار درنة تعتمد بالكامل تقريبًا على الموارد الليبية، مع لعب التبرعات الأجنبية دورًا ضئيلًا.
ولأن الديمقراطيات الغربية لم تقدم أي مساهمات مالية كبيرة، فإنها تفتقر إلى النفوذ، مما يجعل العقوبات الأداة الأساسية التي يمكنها من خلالها التأثير على السلوك الليبي في عملية التعافي.
-
دعم منظمات المجتمع المدني ذات المصداقية التي تطمح إلى حشد مهارات وجهود مواطني درنة الذين يعيشون في أماكن أخرى في ليبيا وخارجها.
في الوقت الحالي، يؤدي الافتقار إلى التفاعل بين أعضاء شتات درنة إلى إهدار كبير للإمكانات، حيث يتمتع العديد منهم بالمهارة في المهام الطبية والإدارية والتكنوقراطية.
إن المبادرات الرامية إلى تعزيز التضامن بين الأشخاص الذين لديهم جذور في المدينة المنكوبة تستحق الدعم، مع وجود هدف رئيسي يتمثل في استنباط قدر أكبر من الشمول والشفافية من عائلة حفتر
-
التحقيق في الاحتيال، حيثما أمكن ذلك. نظرًا لتورط عائلة الدبيبة في فضيحة سد درنة، يجب على المملكة المتحدة إعادة تنشيط تحقيقها الذي دام عقدًا من الزمان في الاحتيال المتعلق بمؤسسة تنمية المراكز الإدارية.
ثالثا: بالنسبة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ينبغي
-
الحفاظ على العقوبات الحالية على أصول هيئة الاستثمار الليبية حتى يمتثل صندوق الثروة السيادية لمبادئ سانتياغو من خلال تقديم حسابات شاملة.
حتى لو استشهد المسؤولون الليبيون بتعافي درنة في طلبهم استثناء من تجميد الأصول المفروضة بموجب القرارين 1970 و1973 لعام 2011، فيجب على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن يظل ثابتًا.
رابعا: بالنسبة للبنوك الدولية، ينبغي
-
ممارسة المزيد من اليقظة. نظرًا لخطر استخدام معسكر حفتر لمشاريع إعادة الإعمار لغسل عائدات الأنشطة غير المشروعة، فيجب على المؤسسات المالية الدولية توخي الحذر.
تحت ستار إعادة بناء ليبيا، يمكن لمعسكر حفتر استخدام مشاريع البنية التحتية التي تبدو مشروعة كوسيلة لدمج تدفقاته المالية غير المشروعة في النظام المصرفي العالمي.
-
لتجنب تسهيل الفساد الليبي عن غير قصد، يجب على البنوك الأجنبية التدقيق في جميع المعاملات المتعلقة بإعادة الإعمار، وتطبيق تدابير صارمة لمكافحة غسل الأموال والتركيز ليس فقط على أفراد عائلة حفتر ولكن أيضًا على ممكِّنيهم.
خامسا: بالنسبة للوزارات والهيئات والمؤسسات العامة الليبية الأخرى، ينبغي
-
رقمنة سجل الشركات الخاصة وجعله متاحًا للجمهور.
إن هذا الإجراء من شأنه أن يسهل الكشف عن الشركات غير الشرعية المرتبطة بالمسؤولين الحكوميين، وبالتالي المساعدة في الحد من اختلاس الأموال الحكومية.
-
إطلاق فريق عمل وطني مخصص لمسح البنية التحتية القائمة من منظور الصيانة.
وتُظهِر الحوادث الأخيرة ــ مثل فيضان أغسطس/آب 2024 في غات، وفيضان فبراير/شباط 2024 في زليتن، وانهيار النهر الصناعي العظيم في أجدابيا في يوليو/تموز 2023 ــ أن ضعف البلاد لا يقتصر على درنة.
-
ولمنع المزيد من حالات الصيانة غير الكافية أو غير الممولة أو غير المدارة بشكل جيد، ينبغي لفريق العمل المقترح أن يقيم ويكشف علناً عن حالة البنية الأساسية في البلاد.
-
ويجب أن تشمل هذه المبادرة الهيئات القائمة، بما في ذلك المجلس الوطني للتخطيط، ومجلس التنمية الاقتصادية والاجتماعية، وهيئة المشاريع العامة، ووزارة التخطيط.
ومثل هذا النهج المنسق والشامل أمر ضروري، نظراً لارتفاع قابلية ليبيا للتأثر بالآثار السلبية لتغير المناخ.
________________
