ولفرام لاشر و جيروم توبيانا
ابتزاز المهاجرين
لا تُعدّ سياسات أوروبا السبب الرئيسي وراء افتراس المهاجرين بعنف في ليبيا: فقد كان الاستغلال جزءًا لا يتجزأ من حوكمة الهجرة في البلاد خلال عهد القذافي.
عندما استضافت ليبيا أكثر من مليون عامل مهاجر – من بينهم مئات الآلاف من دول جنوب الصحراء الكبرى الذين يفتقرون إلى أي وضع قانوني وكانوا بالفعل عرضة للاحتجاز التعسفي والترحيل. وجاءت الضربة الكبرى لعملية الابتزاز اليوم مع انهيار السلطة المركزية، إلى جانب نظام القذافي نفسه، في عام 2011.
بعد ذلك، تمكنت الجماعات المسلحة التي تشكلت في جميع أنحاء البلاد من تهريب المهاجرين أو طلب فدية منهم في دائرة نفوذها – وغالبًا ما كانت تبيعهم الحماية من تهديداتها. وسواء كانت هذه الجماعات تعمل كوحدات تابعة لقوات أمن الدولة المنقسمة أو كعصابات إجرامية غير حكومية، فلم يكن هناك فرق يُذكر في البداية.
ومع ذلك، فقد شكّلت السياسات الأوروبية نماذج الأعمال التي يستخدمها مُستغلو الهجرة في ليبيا اليوم. فقد حفّزت المُبتزين على العمل داخل مؤسسات أمن الدولة، والاستفادة بالدرجة الأولى من منع العبور بدلاً من تمكينهم. وهكذا، ساهم الأوروبيون – بدءًا من إيطاليا – في إنشاء نظام استغلال راسخ من قِبل القوات المُعتمدة من قِبل الدولة.
جاءت اللحظة التأسيسية في يوليو/تموز 2017، بعد بضعة أشهر من توقيع إيطاليا والحكومة في طرابلس اتفاقية للتعاون “في مكافحة الهجرة غير الشرعية“. في العام السابق، أصبحت ليبيا أهم طريق للمهاجرين واللاجئين إلى أوروبا، وكان عام 2017 في طريقه ليصبح عامًا قياسيًا آخر للوافدين إلى إيطاليا. ولكن في يوليو/تموز من ذلك العام، انخفضت الأعداد فجأة.
لم يكن هذا بسبب زيادة عمليات الاعتراض التي قام بها خفر السواحل الليبي، الذي كان قد بدأ آنذاك في تلقي القوارب والتدريب من الاتحاد الأوروبي وإيطاليا. (لقد زودوا خفر السواحل الليبي منذ ذلك الحين بأكثر من 30 قاربًا). بل كان ذلك لأن قادة الميليشيات في المدن الساحلية الغربية الليبية بدأوا فجأة في منع المغادرة.
تواصلت طرابلس والمسؤولون الإيطاليون معهم، ووعدوهم بالشرعية كوحدات تابعة لقوات أمن الدولة، وهددوا بفرض عقوبات عليهم أو ملاحقتهم قضائيًا إذا استمروا في تهريب المهاجرين. ومنذ ذلك الحين، أصبحت مكافحة الهجرة نموذجًا تجاريًا جذابًا للميليشيات الليبية.
فقد وفرت لهم صفة رسمية ورواتب وإمكانية الوصول إلى ميزانيات الدولة، مثل أموال جهاز مكافحة الهجرة غير الشرعية. ويمكن اختلاس أموال الدولة الليبية المخصصة للغذاء وتنظيف مراكز الاحتجاز بطرق لا حصر لها، وكذلك المساعدات التي تقدمها وكالات الأمم المتحدة الممولة من الاتحاد الأوروبي. ويمكن استئجار المعتقلين للعمل القسري وابتزازهم مقابل إطلاق سراحهم.
في الواقع، انخرط العديد من قادة الميليشيات في آن واحد في مكافحة الهجرة غير الشرعية وتهريب المهاجرين. في المايا، كما في أماكن أخرى، كيّفوا نموذج أعمالهم مع الظروف السياسية المتغيرة. ووفقًا للمهاجرين الذين وصلوا إلى أوروبا، فإن أفضل المهربين هم أعضاء خفر السواحل الليبي – الذين لا يواجهون خطر الاعتراض.
وفي الآونة الأخيرة، وبشكل متزايد، شوهدت سفن عسكرية ليبية تُنزل مهاجرين خارج منطقة البحث والإنقاذ الليبية، أمام السفن الأوروبية. والأهم من ذلك، أن مكافحة الهجرة حوّلت قادة الميليشيات إلى محاورين للجهات الفاعلة الدولية.
استقبل قادة خفر السواحل ومراكز الاحتجاز عملاء استخبارات إيطاليين، ووفودًا من المنظمة الدولية للهجرة ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، بالإضافة إلى سفارات أجنبية تسعى إلى إعادة مواطنيها المحتجزين إلى أوطانهم. وسعى سفراء أوروبيون إلى التودد إلى رؤساء جهاز مكافحة الهجرة غير الشرعية ورؤسائهم في وزارة الداخلية.
وبفضل الأموال والعلاقات الأجنبية التي تراكمت لديهم من خلال مكافحة الهجرة، سيطر قادة الميليشيات تدريجيًا على مؤسسات الدولة. في عام 2021، أصبح قائد مركز احتجاز طريق السكة سيئ السمعة في طرابلس، محمد الخوجة، رئيسًا لجهاز مكافحة الهجرة غير الشرعية.
وعُيّن عماد الطرابلسي، الذي سيطرت مجموعته على مركز احتجاز المباني سيئ السمعة في المدينة، وزيرًا للداخلية في العام التالي. واختار الطرابلسي اثنين من مساعديه نائبًا لخوجة ورئيسًا لحرس الحدود الجديد على التوالي. كان شركاء الطرابلسي يعملون معًا على احتجاز المهاجرين المرحّلين من قِبل السلطات التونسية في العسة، ثم نقلهم إلى مركز احتجاز في المناطق النائية جنوب طرابلس.
كما ارتقى آل بوزريبة في المناصب: عصام بوزريبة وزيرًا للداخلية في الحكومة الموازية الشرقية منذ عام ٢٠٢٢؛ وفي طرابلس، رقّى المجلس الرئاسي شقيقه حسن لرئاسة جهاز أمن الدولة في يونيو ٢٠٢٥، على الرغم من عداوته العلنية لرئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة. الشبكات التي ازدهرت بفضل تجارة المهاجرين تُديرها الآن من أعلى مستويات الدولة.
كيفية جمع رأس المال
عكس صعود هذه الشخصيات سيطرة أوسع نطاقًا على الدولة من قِبل قادة الميليشيات. لم تكن مكافحة الهجرة سبيلهم الوحيد لتراكم رأس المال وبناء علاقات خارجية. بل كان بإمكانهم جني المزيد من الأموال من خلال التسلل إلى الشبكات المالية التي تُوَجَّه من خلالها عائدات النفط الليبي إلى الواردات والعقود العامة والدعم وما شابه.
ولكن في مجال مكافحة الهجرة، استفادوا من هيكل حوافز أنشأته سياسات الاتحاد الأوروبي. ففي النهاية، شكلت عمليات اعتراض خفر السواحل الليبي المدعومة من الاتحاد الأوروبي المصدر الرئيسي للأسرى لمراكز الاحتجاز – على الرغم من معارضة الاتحاد الأوروبي الاسمية للاحتجاز التعسفي في ليبيا.
غالبًا ما يُسيء منتقدو سياسات الاتحاد الأوروبي إلى شركائه الليبيين باعتبارهم مجرد ميليشيات، في إشارة إلى “ما يسمى بخفر السواحل الليبي“. ربما كان هذا انتقادًا صحيحًا عندما وُضعت السياسات الحالية في عام 2017. أما اليوم، فهو يُغفل النقطة الأساسية: أصبحت ميليشيات ليبيا هي الدولة. في هذه العملية، طوّرت تلك الدولة مصالح راسخة في استمرار أعمال الابتزاز – مصالح ساهمت سياسات الاتحاد الأوروبي في خلقها.
خلال زيارة وزراء أوروبيين إلى طرابلس في يوليو/تموز الماضي، طرح دبيبة والطرابلسي خطةً كبرى لتكثيف عمليات ترحيل المهاجرين واللاجئين على نطاق واسع. هذه الخطة غير واقعية إطلاقًا. فحكومة دبيبة لا تملك سيطرةً فعليةً تُذكر خارج طرابلس، وعمليات الترحيل مكلفة.
لكن دبيبة يُناضل من أجل البقاء السياسي، ويسعى إلى حشد الدعم الأوروبي لحكومته من خلال إظهار فائدته. في الماضي، كان الأوروبيون يضغطون على نظرائهم الليبيين، الذين كانت الهجرة تُمثّل أدنى أولوياتهم. ولكن مع صعود شبكات مكافحة الهجرة إلى صدارة جدول الأعمال، يتفاوض كبار المسؤولين الليبيين الآن على ثمن تعاونهم.
يتنافس دبيبة على الدعم الأوروبي مع خليفة حفتر وأبنائه، الذين تسيطر قواته المسلحة العربية الليبية على ثلاثة أرباع الأراضي الليبية. يقدم حفتر أوضح مثال على كيف أدى هوس أوروبا بكبح جماح الوافدين إلى إضفاء الشرعية على أمراء الحرب الليبيين.
قبل عام 2022، لم يكن شرق ليبيا نقطة انطلاق لقوارب المهاجرين، لأن غرب ليبيا أقرب بكثير إلى إيطاليا. ولكن في ذلك العام، بدأ آلاف الأشخاص فجأة في الوصول إلى إيطاليا من شرق ليبيا على متن سفن صيد كبيرة. وقد وصل الكثيرون جواً إلى مطار بنغازي.
ونظراً للقلق، استقبلت رئيسة الوزراء جورجيا ميلوني حفتر في روما في مايو 2023 – وهي المرة الأولى التي تمنح فيها إيطاليا هذا الشرف لحفتر منذ هزيمته في طرابلس عام 2020. بعد ذلك بوقت قصير، توقفت القوارب القادمة من شرق ليبيا عن القدوم.
ومنذ ذلك الحين، التقى المسؤولون الإيطاليون بانتظام بأبناء حفتر، وبدأت إيطاليا في تدريب قواته. وقد أثبت حفتر قدرتهم على فتح الصنبور وإغلاقه.
هذا العام، سمحوا بزيادة كبيرة في أعداد العابرين إلى جزيرة كريت، مما دفع الوزراء اليونانيين إلى زيارات مماثلة في حالة من الذعر. عرضت أثينا منذ ذلك الحين تدريب خفر السواحل التابع لحفتر، لكن حفتر لا يزال يطلب المزيد.
في يوليو/تموز، أُجبر وفد يضم وزراء من إيطاليا واليونان ومالطا، بالإضافة إلى مفوض الهجرة بالاتحاد الأوروبي ماغنوس برونر، على الانتظار في مطار بنغازي، ثم طُردوا دون مقابلتهم المقرر مع حفتر، الذي طالبهم أيضًا بلقاء ممثلي حكومته الموازية.
وقد حذر كل من برونر وكبار المسؤولين الإيطاليين مرارًا وتكرارًا من أن روسيا قد “تستخدم” مغادرة المهاجرين من ليبيا “سلاحًا” ضد أوروبا – وهي مزاعم لا يوجد دليل عليها حتى الآن. ومع ذلك، هناك أدلة كافية على أن حفتر يستخدم تدفقات الهجرة لابتزاز الأوروبيين، الذين يبدو أنهم على استعداد تام للعب لعبته.
في مارس/آذار من هذا العام، انتشرت حملة على شبكات التواصل الاجتماعي الليبية: “لا لتوطين الأفارقة في ليبيا! لا لخطة إيطاليا! معًا، دعونا نطرد الأفارقة من ليبيا!” تظاهروا يوم الجمعة! اتهم المعلقون ومنشورات فيسبوك حكومة الدبيبة بالتواطؤ مع إيطاليا وقوى أجنبية أخرى في خطة شريرة لتوطين المهاجرين بشكل دائم في ليبيا، مما يغير النسيج الاجتماعي للبلاد إلى الأبد.
أطلقت الدوائر السياسية المعارضة للدبيبة الحملة، سعياً لاستغلال كراهية الأجانب على نطاق واسع ضد الحكومة. لم يستجب لدعوتهم سوى بضع عشرات من الناس للنزول إلى الشوارع، لكن الحكومة أصيبت بالذعر. قال أحد وزراء الدبيبة: “كنا قلقين من أن يتسبب هذا في مذابح، حمام دم“. ربما كان يبالغ قليلاً فقط.
يتذكر الكثيرون بوضوح أعمال الشغب المناهضة للمهاجرين عام 2000، والتي قُتل فيها ما لا يقل عن 130 أفريقيًا من جنوب الصحراء الكبرى و16 ليبيا.
في محاولة لاغتنام المبادرة، أمر الطرابلسي بحملات اعتقال عشوائية للعمال المهاجرين، ووعد بعمليات ترحيل واسعة النطاق، واستدعى سفراء أوروبيين لإبلاغهم بأن ليبيا لن تقبل أبدًا توطين المهاجرين.
في غضون ذلك، أغلق جهاز المخابرات الداخلية مكاتب المنظمات غير الحكومية الدولية التي تعمل على تحسين أوضاع المهاجرين، واستجوب موظفيها الليبيين. ثم اتهم علنًا هذه المنظمات غير الحكومية ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بامتلاك خطة سرية للاتحاد الأوروبي لتوطينهم بشكل دائم.
تسبب توقف الرعاية الطبية التي تقدمها المنظمات غير الحكومية – بعضها كان يعمل نيابةً عن وكالات الأمم المتحدة – في وفاة عدد من المهاجرين.
قد تبدو المؤامرة مألوفة: كما هو الحال في تونس المجاورة، يلجأ السياسيون والأجهزة الأمنية إلى نظرية الاستبدال الكبير لتقديم أنفسهم كحراس للنقاء الوطني. ولكن في هذه الحالة، فإن استغلال كراهية الأجانب من قبل سياسيين ساخرين ليس سوى جزء من القصة. فالشكوك في المؤامرات الأجنبية متجذرة في ليبيا، بما في ذلك بين كبار المسؤولين.
كما أن الخوف من التغيير الديموغرافي منتشر على نطاق واسع، وهو ليس مجرد تعبير عن العنصرية: فتجنيس الأجانب من شأنه أن يُضعف حصة عائدات النفط المتاحة للمواطنين الليبيين في شكل رواتب ودعم القطاع العام.
هل ليبيا هي الضحية حقًا؟
لطالما كانت مزاعم المؤامرة الأوروبية لتغيير المجتمع الليبي جزءًا من الخطاب العام السائد حول الهجرة. وقد ألمح مسؤولون، من بينهم الطرابلسي ودبيبة، مرارًا وتكرارًا إلى مثل هذه المزاعم، التي تتجذر في الرأي السائد بأن ليبيا هي في المقام الأول ضحية الهجرة العابرة إلى أوروبا.
يُغفل هذا الخطاب حقيقة أن الغالبية العظمى من المهاجرين – وخاصةً القادمين من النيجر وتشاد المجاورتين – يأتون إلى ليبيا للعمل بدلاً من السفر إلى أوروبا، وأن الاقتصاد الليبي يعتمد على قوة عاملة مهاجرة كبيرة.
كما يتجاهل تمويل الاتحاد الأوروبي لما يُسمى “العودة الإنسانية الطوعية” التي أعادت من خلالها المنظمة الدولية للهجرة أكثر من 100 ألف مهاجر من ليبيا منذ عام 2015 – وهو رقم يفوق بكثير ما يمكن للسلطات الليبية تحقيقه، ويفوق بكثير ما تقدمه برامج إعادة التوطين التابعة لمفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لعدد قليل من الدول “الآمنة” في أوروبا وأمريكا الشمالية التي لا تزال على استعداد للترحيب باللاجئين.
(ومن اللافت للنظر أن المنظمة الدولية للهجرة نجت من اتهامات أجهزة الاستخبارات المحلية بالتواطؤ في مخططات أوروبية خبيثة). ومع ذلك، ساهمت سياسات الاتحاد الأوروبي، دون قصد، في إضفاء قدر من المصداقية على نظريات المؤامرة هذه.
فالاتحاد الأوروبي، في نهاية المطاف، يُركز على منع المهاجرين في ليبيا. علاوة على ذلك، دأب الاتحاد الأوروبي، من خلال المنظمة الدولية للهجرة ومنظمات أخرى، على رعاية جهودٍ لتحسين أوضاع المهاجرين في ليبيا، سواءً في مراكز الاحتجاز أو من خلال مشاريع تدعم تقديم الخدمات في المناطق، أو محاولاتٍ (غير ناجحة) لتسوية الوضع القانوني للعمال المهاجرين.
والمنطق وراء هذه المبادرات منطقي: فقد يُجبر المهاجرون القادمون للعمل في ليبيا على الانتقال إلى أوروبا بسبب المشقة والاستغلال؛ وقد يختار المهاجرون الساعون للوصول إلى أوروبا البقاء في ليبيا إذا وجدوا عملاً وأماناً هناك. ولكن في مجتمعٍ يرفض فكرة ليبيا كوجهةٍ للهجرة، يُنظر بسهولة إلى هذه الجهود على أنها خبيثة.
ومن المؤكد أن مخاوف الليبيين من المؤامرات الغربية لا تهدأ بتقارير إعلامية متكررة تفيد بأن إدارة ترامب تتطلع إلى ليبيا كوجهةٍ لترحيل مواطني الدول الثالثة إليها ونقل مئات الآلاف من الفلسطينيين من غزة.
وفي تنافسٍ على دعم الولايات المتحدة، أفادت التقارير أن كلاً من الدبيبة وحفتر قد أشارا إلى انفتاحهما على مثل هذه الخطط. من غير المؤكد ما إذا كانوا سيتعاونون فعليًا في تطبيقها، ومن غير المرجح أن يتمكنوا من تحمل رد الفعل الشعبي الذي قد يثيره ذلك. ومع ذلك، فإن استعدادهم لقبول مثل هذه الأفكار يُظهر مدى ضراوتهم في سعيهم نحو السلطة.
ينطبق هذا أيضًا على تعاونهم مع أوروبا، الذي يتعارض بوضوح مع المصلحة الوطنية والكرامة الوطنية كما يُعرّفها معظم الليبيين، من خلال محاصرة المهاجرين في ليبيا وتحويل القوات الليبية إلى وكلاء للاتحاد الأوروبي. التصور السائد هو أن السياسات الأوروبية “أكثر اهتمامًا بمصالح أوروبا من اهتمامها باستقرار ليبيا وأمنها“.
في الوقت الحالي، تكتفي أوروبا باستخدام ليبيا كمنطقة رمادية قانونية، حيث يسمح عدم وجود قوانين للاجئين تتوافق مع المعايير الدولية باتخاذ تدابير لمكافحة الهجرة غير القانونية في أماكن أخرى. ولكن على المدى الطويل، يُمكّن الاتحاد الأوروبي قوى لم تعد تكتفي بفدية المهاجرين، بل تتطلع إلى ابتزاز الحكومات الأوروبية أيضًا.
***
فولفرام لاشر هو زميل أول في المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية في برلين.
جيروم توبيانا هو مستشار لشؤون اللاجئين والهجرة في منظمة أطباء بلا حدود.
_____________
