ولفرام لاتشر
نبذة مختصرة
في ليبيا ما بعد الثورة ، أدى انهيار السلطة المركزية وتفكك السيطرة على الأراضي إلى إحداث تغيير جوهري في النخبة السياسية. وظهرت النخب المحلية كجهات فاعلة رئيسية وكانت تمسك بمفتاح امكانية إعادة تأسيس السلطة المركزية.
واجهت هذه النخب المحلية خيارات استراتيجية في بناء تحالفات فيما بينها: كان بإمكانها السعي لدخول الحكومة المركزية ودعمها ؛ أو بناء تحالف مناهض للحكومة لممارسة حق النقض ؛ أو التركيز على تعزيز السيطرة على المجال المحلي.
ما الذي يحدد استراتيجيات النخبة المحلية؟
يرسم هذا المقال صعود النخب المحلية في ليبيا ويفحص محاولاتهم لبناء التحالفات.
المقدمة
تعرّضت ليبيا ما بعد الثورة إلى انهيار السلطة المركزية وتشرذم المشهد السياسي وفقدان السيطرة على الأراضي. بعد سقوط نظام القذافي ، لم تكن هناك قوة سياسية أو تحالف قوى يمكنه الاستيلاء على السلطة. بدلاً من ذلك ، انخرط عدد كبير من الجهات الفاعلة في صراعات على السلطة ، ومارسوا قوة مزعجة ، ومنعوا إعادة سيطرة الحكومة المركزية.
خلال عام 2014 ، اندمجت هذه الجهات الفاعلة في معسكرين متحاربين يطالبان بمطالبات متنافسة للشرعية والسلطة ، لكن لم يكن أي منهما قادرًا على الانتصار. تم تنظيم هذه الجهات الفاعلة في الغالب على المستوى المحلي. ينبع تأثيرهم من السيطرة على الأراضي المحلية والقدرة على التحدث باسم السكان المحليين: المدن أو القبائل أو المجموعات العرقية أو المناطق.
أدت التجزئة الإقليمية إلى تغيير جذري في النخبة السياسية. أتاحت السيطرة الإقليمية المحلية فرصًا لتراكم السلطة والثروة. وينطبق هذا على النخب المحلية الراسخة ، التي وسعت سلطاتها ، وكذلك على القادمين الجدد ، الذين يدينون بصعودهم إلى القوة المسلحة أو الشرعية الثورية.
كانت هذه النخب المحلية – رجال الأعمال والأعيان والقادة ورعاة الجماعات المسلحة – هي المفتاح لمعرفة ما إذا كان سيتم إعادة تأسيس السلطة المركزية.
بعد نهاية حرب 2011 ، استغلوا ضعف الدولة أو غيابها من خلال الاستيلاء على ميزانيات الدولة أو التهريب أو السيطرة على البنية التحتية للطاقة. ومسألة كونهم حلوا مجموعاتهم المسلحة ودمجوهم في جهاز أمن الدولة هو الذي يحدد ما إذا كانت الدولة ستستعيد السيطرة على المستوى المحلي.
أصبحت هذه الجهات المحلية الفاعلة تشكل النخبة السياسية ذات الأهمية في ليبيا ، وكونها ذات أهمية سياسية في ليبيا ما بعد الثورة تعني القدرة على منع الجماعات الأخرى من الاستيلاء على السلطة.
الممثلون المحليون الذين كانوا مرتبطين في السابق ارتباطًا وثيقًا بالنخبة الأساسية قبل الثورة، تمكنوا من اكتساب استقلالية واسعة النطاق. في نفس الوقت ، سمح انهيار النظام لجهات فاعلة جديدة بدخول الساحة. وجرت كلتا العمليتين حصريا على المستوى المحلي. لأن العديد من النخب المحلية استفادوا من ضعف الدولة ، وكان القاسم المشترك الأدنى بينهم هو إعاقة جهود إعادة قوة السلطة المركزية.
من ناحية أخرى ، قد يؤدي الدخول إلى الحكومة المركزية ودعمها إلى فتح الفرص للنخب المحلية: فمن المحتمل أن يوسعوا نفوذهم من المستوى المحلي إلى المستوى الوطني أو أن يستغلوا موارد الحكومة المركزية لتعزيز موقفهم المحلي.
وبالتالي ، فإن إعادة تأسيس الدولة تعتمد على ما إذا كان بإمكان النخب المحلية تشكيل ائتلاف لإنشاء حكومة مركزية فعالة مع مراعاة مصالحها الخاصة في الوقت نفسه.
توضح هذه الورقة صعود النخب المحلية في ليبيا وتبحث في محاولاتهم لبناء التحالف حتى خريف 2014 ، وهو الوقت الذي أدى فيه الصراع على السلطة إلى تجدد الحرب الأهلية ، ويمكن اعتبار محاولات إعادة تأسيس سلطة الدولة قد فشلت، حتى الآن .
في الوقت الحاضر. وتحت أي ظروف ولأي غرض قد انخرطت النخب المحلية في ليبيا في بناء تحالفات على المستوى الوطني؟
ما الذي يحدد استراتيجياتهم؟
كيف شكلت أفعالهم الاستراتيجية الفوضى السياسية الناشئة؟
وبشكل أكثر تحديدًا ، كيف أثرت أفعالهم على احتمال إعادة التأسيس للسلطة المركزية وفي النهاية منعها ، مما منع ظهور
نظام شرعي مستدام؟
الفرضية الأولي هو أن النخب المحلية في ليبيا يمكنها نظريًا الاختيار بين ثلاث استراتيجيات مختلفة.
أولاً ، يمكنهم محاولة إنشاء أو المشاركة في تحالف مع النخبة المهيمنة على المستوى الوطني ، بهدف توسيع سيطرة الحكومة المركزية ونفوذها.
ثانيًا ، يمكنهم تشكيل تحالفات أو المشاركة فيها لممارسة حق النقض على المستوى الوطني ومواجهة محاولات توسيع سيطرة الحكومة المركزية (بما في ذلك التحالفات من أجل الحكم الذاتي أو الانفصال على أساس إقليمي وليس وطني).
ثالثًا ، ربما يكون هذا هو الخيار الافتراضي ، يمكنهم محاولة تعزيز سيطرتهم على مناطقهم المحلية ومنع عودة سيطرة الدولة إلى المستوى المحلي.
بحلول النصف الثاني من عام 2014 ، مع انهيار عملية بناء الدولة الهشة إلى حرب أهلية ، تغيرت الخيارات الاستراتيجية المتاحة للنخب المحلية بشكل جذري: أصبحت الأسئلة الآن هي ما إذا كان يجب الدخول في الحرب ، وإذا كان الأمر كذلك ، في أي جانب ؛ مع أي حكومة أو برلمان يمكنهم أن ينظموا؛ وما هو النهج الذي يجب اتباعه تجاه المجتمعات المجاورة ذات المواقف المتناقضة معهم تمامًا.
ما الذي حدد المصالح والقدرات والقيود التي شكلت استراتيجيات النخب المحلية في ليبيا؟
تعتمد الحجة المطروحة هنا على مجموعة من العوامل الهيكلية والعمليات الديناميكية.
تنقسم العوامل الهيكلية إلى فئتين: التماسك الداخلي للنخب المحلية والموارد التي سيطرت عليها. تم تحديد هذه العوامل جزئيًا من خلال الأحداث التاريخية الطارئة ، والأهم من ذلك ، دور النخب المحلية في ظل النظام السابق وأثناء ثورة 2011.
على سبيل المثال ، اعتمد تماسكهم الداخلي جزئيًا على الخيارات التي تم إجراؤها خلال الثورة. كان التماسك محوريًا لقدرة النخب المحلية على ممارسة نفوذها والتحدث نيابة عن المجتمعات المحلية ؛ عرّضت الانقسامات الداخلية النخب المحلية إلى قيود من أقرانهم ومجتمعاتهم.
تضمنت السيطرة على الموارد القدرة على التحكم في وسائل العنف ، التي حددت أساليب النخب المحلية لتراكم الموارد بالإضافة إلى علاقاتها مع المجتمعات المحلية.
تحدد قاعدة مواردهم الاقتصادية اهتمامات النخب المحلية تجاه الدولة ، اعتمادًا على ما إذا كانت أنشطتهم الاقتصادية مرتبطة بالدولة (الإدارة) ، أو مستقلة عن الدولة (التجارة) ، أو خارج سيطرة الدولة (التهريب) أو مغتصبة من الدولة. (وتعني السيطرة على البنية التحتية النفطية).
كانت المكانة التقليدية والدينية والثورية موارد إضافية محتملة ، إلى جانب الوصول إلى الدعم الخارجي. في الوقت نفسه ، تكيفت النخب المحلية في ليبيا ، حيث غيرت استراتيجياتها عند الضرورة في السنوات الثلاث التي أعقبت انهيار نظام القذافي.
من الواضح أن هذه الاستراتيجيات لم تكن فقط مشروطة بمجموعة من العوامل المحددة مسبقًا ، ولكن تم تشكيلها من خلال تفاعل القوة المحلية مع الأوضاع السياسية على المستوى الوطني. العمل الاستراتيجي للنخب المحلية في عمليات التفاوض يمكنها أن تؤدي إلى تغيير قدرتها على التماسك والسيطرة على الموارد.
إن مشاركتهم في تحالفات على المستوى الوطني أمكنها أن تثير الانقسامات على المستوى المحلي ، مما يؤثر على وضعهم داخل مجتمعاتهم المحلية.
بعد ملخص موجز للديناميكيات التي شهدت ظهور النخب المحلية في ليبيا كلاعبين مركزيين بعد الثورة ، يقدم هذا المقال دراسات حالة للنخب في ثلاث مدن اتبعت مسارات مختلفة جذريًا في سياسات ما بعد الثورة, وهي مدن: مصراتة وبني وليد وطبرق.
تم اختيار هذه المدن لاختلافها فيما يتعلق بعاملي التكوين المتوقعة لتشكيل استراتيجيات نخبها وهما: التماسك الداخلي والسيطرة على الموارد.
كما أنهم اختلفوا أيضا فيما يتعلق بدور نخبهم خلال الثورة.
خلال فترة ما بعد الثورة ، كانت نخب المدن الثلاث في بعض الأحيان جهات فاعلة في الأحداث الكبرى ذات الأهمية الوطنية وكانوا جزءًا من التحالفات على المستوى الوطني ، لكن النخبة في مصراتة فقط هي التي ظهرت في قلب تحالف رئيسي مهم في تشكيل الديناميكية الوطنية.
أُجري البحث عن هذه المقالة أولاً وقبل كل شيء من خلال مقابلات مع شخصيات ومراقبين محليين بارزين في زيارات إلى طرابلس ومصراتة وبني وليد وطبرق في أبريل ويونيو وأكتوبر 2014.
نظرًا لندرة المصادر المكتوبة حول التطورات في المدن الثلاث ، بذل جهود كبير من أجل إعادة بناء التطورات وتحليل الأعمال الاستراتيجية من خلال الاعتماد على وجهات نظر محلية متعددة ، وحيثما أمكن ، تم الفصل بين الروايات المتضاربة في كثير من الأحيان للجهات الفاعلة المحلية.
صعود النخب المحلية الليبية
ارتبط ظهور مراكز القوة المحلية أثناء حرب 2011 وبعدها ارتباطًا وثيقًا بتفكك السلطة المركزية ، لكن حقيقة الأمر أن المنظمومات السياسية والعسكرية حدثت بشكل رئيسي على أساس محلي أثناء الحرب وكان ذلك له جذوره في حقبة القذافي (1969-2011). ) وقبله النظام الملكي (1951-1969).
لقد منع القذافي عمداً ظهور مؤسسات قوية في الدولة ، باستثناء جهاز أمني يركز على حماية النظام ، ويتم تجنيدها من الفئات القبلية التي تعتبر مواليه له.
وبتجنب مؤسسات الدولة ، اعتمد حكم القذافي بدلاً من ذلك على شبكات المحسوبية التي تم من خلالها استمالة الشخصيات المحلية المؤثرة. كما استخدم هذه التكوينات ، مثل القيادات الاجتماعية الشعبية ، الروابط القبلية، ومن ثم عمل على إدامتها أو تنشيطها.
لم يكن هناك ما قبل حقبة القذافي نخبة وطنية على الإطلاق. وبدلاً من ذلك ، سادت العلاقات المحلية حيث تم تعريف أعضائها من خلال عضويتهم في تكوينات معينة (اللجان الثورية والمؤتمرات الشعبية) أو من خلال قدرتهم على حماية النظام داخل مجتمعاتهم.
وبناءً على ذلك ، كانت السياسات المحلية والخلافات بين المجتمعات من السمات الأساسية لثورة 2011 وبعدها الحرب الأهلية.
في غرب ليبيا ، ظهرت بعض البلدات والمدن كمعاقل للثورة ، بينما استضافت مدن مجاورة قوات النظام وحشدوا لها المقاتلين المتطوعين.
حتى عندما دعمت مناطق بأكملها الثورة ، كما هو الحال في الجزء الغربي من جبل نفوسة ، ظل التنظيم العسكري محصوراً على المستوى المحلي. واحتفظت كل بلدة بمجالسها المحلية والعسكرية التي سعت إلى تنسيق كتائبها الثورية.
بالنسبة للعديد من الشخصيات البارزة على كلا الجانبين ، كان زوال القذافي دليلاً على استيلاء المدن والقبائل المنتصرة على السلطة وهزيمة المجتمعات التي تشبثت بنظامه.
ومع ذلك ، انهارت السلطة المركزية تقريبًا جنبًا إلى جنب مع النظام ، والقوى الثورية حالت دون إعادة تأسيسها بشكل مباشر وفوري.
استمرت القوات العسكرية المنظمة محليًا وحصلت على اعتراف رسمي ونمت مع اكتساب السلطات المحلية نفوذًا في الحكومات الانتقالية وتمكنت من توجيه الموارد إلى أتباعها.
بدأت هذه القوات المحلية أيضًا في السيطرة على حدود منطقتها والمرافق الحكومية والبنية التحتية الحيوية ، مثل حقول النفط والمصافي ، لتحقيق مكاسب اقتصادية أو للضغط على الحكومة المركزية.
أصبحت بعض المدن الكبرى ، بما في ذلك طرابلس وبنغازي وسبها ، والمجتمعات الصغيرة المنقسمة ، من بينها الكفرة ، مسارح (وليس قواعد) للتنافس بين القوات المحلية. في جميع أنحاء البلاد ، سلطت الإجراءات الوقحة بشكل متزايد من قبل الجماعات المسلحة المحلية الضوء على العجز التام للحكومة المركزية.
منذ أوائل عام 2013 فصاعدًا ، بدأت الجماعات المسلحة التي تتلقى رواتب من الدولة في إغلاق حقول النفط أو الموانئ للضغط على الحكومة لتنفيذ على مطالبها ، بما في ذلك الاستقلال أو الانفصال الإقليمي الشرقي. بحلول أوائل عام 2014 ، انهارت صادرات النفط الليبية تقريبًا. وكانت المجتمعات التي دعمت نخبها النظام السابق ، أصبحت مهمشة سياسيًا ، وفي وضع غير مريح لها في خصوماتها.
تدريجيا ، بدأت مراكز القوة المحلية في الاندماج في تحالفات. في الأماكن التي دفعت ثمناً باهظاً لدورها الريادي في الثورة ، بما في ذلك مصراتة والزاوية والمدن الأمازيغية ،و روجت قيادات أنذاك لأجندة ثورية لتطهير المناطق من نخب النظام السابق وبناء قطاع أمني جديد تكون القوى الثورية في صلبه.
وقامت مجتمعات محلية في غرب وجنوب ليبيا كانت تعتبر من أركان النظام السابق بتحدي تلك التحالفات في قوتها. بينما كانت الزنتان في طليعة الثورة ، فقد ابتعدت بشكل متزايد عن حلفائها السابقين وتواصلت مع الفئات المهمشة من موقعها المتميز.
في الشرق ، الذي انضم إلى الثورة في ليلة ودون صراعات محلية إلى حد كبير ، ظهرت آنذاك توترات داخل المدن بين القوى الثورية أو الجماعات الإسلامية وبقايا النظام السابق ، حيث كان كل جانب يجد له حلفاء في الغرب المنقسم.
شهدت حالة الصراع على السلطة عدد من نقاط التحول. في أكتوبر / تشرين الأول 2012 ، قاد معسكر الثورة هجومًا للاستيلاء على بني وليد ، التي يُنظر إليها على أنها معقل للثورة المضادة. وكان أنصار المعسكر الثوري قد دفعوا بقرار التدخل من خلال المؤتمر الوطني العام ، وهو أول هيئة تشريعية انتقالية ، تم انتخابها في يوليو 2012. حتى أن بعض أعضاء المؤتمر الوطني العام شاركوا في العملية العسكرية ، مما يوضح بشكل صارخ توازن القوى الجديد.
في مايو 2013 ، نجح التحالف نفسه في الضغط على المؤتمر الوطني العام لاعتماد قانون العزل السياسي ، الذي استبعد من المناصب السياسية الشخصيات الذين كانوا يتحملون المسؤولية في عهد القذافي.
هربت النخبة الأساسية في النظام السابق إلى المنفى أو قُتلت أو اعتقلت أثناء الحرب. فقانون العزل آنذاك استثنى السياسيين والتكنوقراط وقيادات النظام من المدنيين والعسكريين الذين انشقوا في بداية الثورة ، مما ساعدها على النجاح. الفائزون والخاسرون من القانون لم يتوزعوا بشكل متساو بين البلدات والمدن الليبية.
كان بعض المستفيدين من أعضاءً المعارضة التي كانت منفية سابقًا – وغالبًا ما ينحدرون من عائلات لعبت دورًا قياديًا في ظل النظام الملكي – وقد برزوا إلى الصدارة من خلال النضال الوطني الثوري. وشمل ذلك الحركات الإسلامية في جميع أنحاء البلاد ، ولكن أيضًا بعض الفئات المحلية المهمشة سابقًا ، مثل الأمازيغ.
أدى توجه المعسكر الثوري لتفكيك الجيش القديم وتطهير النخب الراسخة إلى ظهور تقارب بين المصالح المتباينة التي كانت ستخسر من هذه الأجندة. قاد تحالف القوى الوطنية بقيادة محمود جبريل ذلك التقارب المصلحي ، واختار تكتيكات سياسية مدمرة وبشكل متزايد ، معتمدا على دعم مجموعات قبلية وقوات عسكرية معينة.
في شرق ليبيا ، تحالف ضباط الجيش القديم مع بعض السياسيين القبليين الذين كانوا يقودون الحركة الفيدرالية وتواصلوا مع الشبكات المحيطة بقادة التحالف الوطني الليبي ومجموعات مسلحة من الزنتان في الغرب.
حدثت نقطة تحول أخرى مع التصعيد الحاد للنزاعات الذي بدأت في مايو 2014 ، عندما قامت قوات عسكرية منشقة بقيادة اللواء خليفة حفتر مهاجمة مجموعات إسلامية في بنغازي ، في ما يسمى بعملية الكرامة.
ومع ظهور فجر ليبيا ، وهو هجوم من قبل تحالف بقيادة مصراتة ضد مواقع الزنتان في طرابلس ومطارها الدولي في يوليو ، وهكذا ظهر مسرح ثان لصراع كبير.
نجحت حركة فجر ليبيا في طرد الزنتان وعززت سيطرتها في طرابلس الكبرى. كما تسببت عملية الكرامة في قيام الجماعات الثورية والإسلامية والجهادية في بنغازي بتوحيد صفوفها ضد حفتر عدوها المشترك ، ففي حين كانت النزاعات السابقة محصورة على المستوى المحلي وكانت قصيرة العمر بشكل عام ، فإن هذه المواجهات واسعة النطاق أثرت على ظهور تحالفين متنافسين عريضين. .
اختلفت تركيبة المعسكرات: على عكس الفصائل المسلحة المحددة بأصلها المحلي والتي كانت تصطدم في طرابلس ، كانت الجماعات الجهادية مثل أنصار الشريعة بارزة في بنغازي. ومع ذلك ، فقد ارتبطت ساحتا الصراع بشكل متزايد ببعضهما البعض وبصراع السلطة الذي طال أمده على الحكومة المركزية.
كان هدف قوات حفتر والزنتان في مايو 2014 في الغرب جزئيًا حل المؤتمر الوطني العام وفرض انتخابات مبكرة لمجلس النواب. وعانى المعسكر الثوري والإسلامي من خسائر فادحة في انتخابات حزيران / يونيو ، وكانت العملية التي قادتها مصراتة في طرابلس جزئياً رد فعل على هذه النتيجة الانتخابية.
في مواجهة احتمالية تضاؤل التأثير في المجلس التشريعي الجديد، سعى المتشددون في مصراتة وحلفاؤهم إلى فرض سيطرة إقليمية على طرابلس كورقة مساومة سياسية ، وكانت النتيجة ، حتى نهاية عام 2014 ، هي انقسام مؤسسات الدولة وظهور حكومتان ومطالب متنافسة على الشرعية – واحدة مقرها طرابلس والأخرى في مدينتي طبرق والبيضاء الشرقيتين.
لم يكن أي من المعسكرين قادراً على الانتصار والحسم عسكرياً أو إقامة حكومة فعالة وشرعية.
***
ولفرام لاتشر ـ هو مساعد أول في المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية . يهتم في أبحاثه دراسة ديناميكيات الصراع في ليبيا ومنطقة الساحل.
___________
