يوسف محمد الصواني
في خضم الاضطرابات السياسية والأمنية التي لا نهاية لها ما بعد القذافي، أصبحت الانتخابات منارة للأمل ومستنقعاً في آن واحد.
بعد انهيار خطط إجراء الانتخابات الرئاسية والبرلمانية في عام 2021 في اللحظة الأخيرة، بدا أن عام 2023 قد يكون العام الذي سيتم فيه إجراء التصويت أخيرًا، على النحو الذي حددته بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا والمبعوث الخاص للأمم المتحدة عبد الله باثيلي.
مرة أخرى، فشلت تلك الخطط. لكن بعثة الأمم المتحدة لا تزال تقود الجهود الرامية إلى إجراء الانتخابات التي طال انتظارها، وتدفع أولاً نحو التوصل إلى توافق بشأن القوانين الانتخابية.
وفي نوفمبر/تشرين الثاني، طلب باتيلي من الفصائل الليبية المتنافسة، المنقسمة بين العاصمة طرابلس في الغرب وبنغازي في الشرق، تعيين ممثلين لإجراء محادثات تهدف إلى التوصل إلى اتفاق بشأن إجراء انتخابات وطنية.
منذ أن أدى وقف إطلاق النار في عام 2020 إلى توقف معظم القتال في ليبيا، ركزت الدبلوماسية الدولية في المقام الأول على ترتيب الانتخابات، لكن ليس لديها الكثير لتفعله.
والآن، مع دخول عام 2024، لا تزال الآفاق تبدو قاتمة بالنسبة لأي اتفاق بشأن القوانين الانتخابية وإجراء الانتخابات هذا العام.
تم وصف انتخابات المؤتمر الوطني العام الليبي الجديد لعام 2012، والتي حظيت بترحيب كبير، وهي الانتخابات الأولى في ليبيا منذ أكثر من 40 عامًا، بأنها خطوة تاريخية نحو النهضة الديمقراطية بعد دكتاتورية معمر القذافي، مما جلب لليبيا الوعد بسياسة انتخابية حرة ونزيهة. لكنهم كانوا معيبين منذ البداية.
جرت الانتخابات وسط تصاعد التوترات مباشرة بعد سقوط نظام القذافي ولكن قبل انتهاء الحرب للإطاحة بالقذافي بالكامل. وتم استبعاد قطاعات كبيرة من السكان من التصويت، الأمر الذي أدى إلى تعميق الانقسامات في البلاد. ولم يؤد عجز السلطات الانتقالية عن تسهيل إجراء حوار وطني شامل وإنشاء إطار متين للمصالحة إلا إلى تفاقم الوضع.
علاوة على ذلك، فإن اعتماد نظام انتخابي مختلط – مع تخصيص بعض المقاعد للأفراد ويتم انتخابهم بالأغلبية البسيطة في حالة حصول الفائز على كل الأصوات، وتخصيص مقاعد أخرى للأحزاب السياسية ويتم انتخابهم من خلال التمثيل النسبي من خلال القائمة الحزبية – قد أربك العديد من الناخبين. وأسفرت النتيجة عن ولادة المؤتمر الوطني العام، وهو هيئة تتمتع بالسلطتين التشريعية والتنفيذية، ولكنها في نفس الوقت تزرع بذور الانقسام والخلاف.
على الرغم من فوز تحالف القوى الوطنية، بقيادة الراحل محمود جبريل، بأغلبية الأصوات، فإن تطبيق “قانون العزل السياسي” الشامل الذي منع مسؤولي عهد القذافي من تولي مناصب عامة، حال دون حصول العديد من الفائزين على مقاعدهم في المؤتمر الوطني العام.
أدى ذلك إلى تأجيج المزيد من الخلافات السياسية التي اندلعت في نهاية المطاف في حرب أهلية. وبدلاً من أن تكون انتخابات عام 2012 حجر الزاوية للاستمرارية السياسية والشرعية، فقد شكلت انتكاسة للانتقال الديمقراطي في ليبيا.
لقد فقد المؤتمر الوطني العام شرعيته كوسيط محايد، وأصبح يمثل، بالنسبة للعديد من الليبيين، مصالح عدد قليل من الأحزاب السياسية المختارة. وارتفعت الدعوات لإجراء انتخابات جديدة، مما أدى إلى حركة احتجاجية ضد تمديد ولاية المؤتمر الوطني العام، وهو ما استغله خليفة حفتر.
وفي نهاية المطاف، أجبر السخط الشعبي المتزايد المؤتمر الوطني العام على الموافقة على إجراء انتخابات برلمانية في عام 2014 لتشكيل مجلس نواب جديد ليحل محله.
ولم تشهد انتخابات مجلس النواب سوى 18 في المئة فقط من نسبة إقبال الناخبين، على خلفية الخوف والحرب الأهلية. لقد تغير هيكل السلطة الذي كان سائداً في السابق في المؤتمر الوطني العام عندما فقدت القوى الإسلامية وحلفائها السيطرة على مجلس النواب الجديد.
لكن هذا التغيير لم يجد ردا على الأرض، إذ رفضت القوى المسيطرة على طرابلس والميليشيات المسلحة الأخرى في غرب ليبيا نتائج الانتخابات. وأجبر هذا الأداء المروع مجلس النواب على الانتقال شرقاً إلى طبرق، في حين تشبث المؤتمر الوطني العام بالسلطة وأعاد إحياء نفسه باعتباره المجلس الأعلى للدولة في عام 2015.
في وقت سابق من عام 2014، نظم المؤتمر الوطني العام انتخابات منفصلة للجمعية التأسيسية لصياغة دستور دائم، لكن الجدل والخلاف أحاط بكل من الجمعية التأسيسية ومشروع دستورها. لقد بلغ تصعيد الصراع، الذي عجل بالحرب الأهلية، ذروته عندما قضت المحكمة العليا في ليبيا، ومقرها في طرابلس، بأن الانتخابات البرلمانية ذاتها كانت غير دستورية وأنه لا بد من حل مجلس النواب.
منذ عام 2014، قاومت القوات العسكرية المتنافسة في شرق ليبيا وغربها، مع ادعاءاتها المتنافسة بالشرعية، أي إصلاحات ورفضت أي تسوية سياسية. وترجع جذور الاشتباكات المستمرة بينهما إلى الخلافات والمظالم التي نشأت خلال هذه الفترة الحاسمة بين انتخابات عامي 2012 و2014.
إن الفشل في إعطاء الأولوية للحوار على المنافسة في المرحلة الانتقالية السياسية الأولى في ليبيا، والتي بلغت ذروتها في هاتين الانتخابات المشؤومة، لم يمهد الطريق لحرب أهلية فحسب، بل أدى إلى الأزمة الحالية والطريق المسدود بشأن إجراء انتخابات أخرى.
بعد سقوط نظام القذافي، أصبحت السياسة الليبية عبارة عن حالة من الصراع والعنف والفساد. إن القوانين الانتخابية التي تمت صياغتها في أواخر العام الماضي من قبل لجنة من مجلس النواب والمجلس الأعلى الاستشاري للدولة هي جزء من رقصة مضطربة من السياسيين الذين يوافقون على شروط التصويت ثم يتراجعون عنها – وهي شهادة حية على المخاطر المحتملة التي قد تنطوي عليها الانتخابات.
لقد أدت الانتخابات، على الرغم من جاذبيتها الديمقراطية، على مدى السنوات الاثنتي عشرة الماضية في ليبيا إلى تأجيج العنف والانقسام والمزيد من الصراع بسبب عيوبها. ومع ذلك، لا تزال الأمم المتحدة والقوى الغربية تعتبرهم الحل للأزمة السياسية التي لا نهاية لها في ليبيا.
تلوح حالة من عدم اليقين بشأن جدوى إجراء انتخابات حرة ونزيهة حقًا في البلاد، نظرًا للشكوك حول الالتزامات السياسية والديمقراطية للشخصيات الرئيسية – من ناحية، عبد الحميد الدبيبة، رئيس الوزراء في حكومة الوحدة الوطنية المدعومة من الأمم المتحدة. في طرابلس، وحلفاؤه في المجلس الأعلى للدولة، ومن جهة أخرى القوات العسكرية بقيادة خليفة حفتر وحلفائه في مجلس النواب في الشرق.
إن شبح سيف القذافي، الذي يرى في نفسه رمزاً قادراً على إعادة توحيد ليبيا، يخيم أيضاً على أي انتخابات؛ وكان قد سجل للترشح للرئاسة قبل إلغاء انتخابات 2021.
وبدلا من أن تكون الانتخابات علاجا سحريا، فإنها قد تؤدي إلى مزيد من عدم الاستقرار، وتعميق الانقسامات القائمة، والوقوع فريسة للمفسدين، مما يعيق المسار المراوغ إلى المصالحة الوطنية.
إن إجراء انتخابات بمشاركة قوى متنافسة (ومسلحة) تتنافس على أي مزايا قبل الانتخابات من شأنه أن يؤدي إلى تفاقم الانقسامات بين الفصائل، ولن يؤدي إلا إلى تفاقم الاضطرابات في ليبيا. وتقف الأحزاب المعرقلة على أهبة الاستعداد لعرقلة وتقويض أي عملية انتخابية، في حين تواجه ضغوطا دولية محدودة.
كما أن الانقسامات المستمرة دولياً بشأن ليبيا، بين القوى العالمية والإقليمية، تقلل من احتمال قيام المجتمع الدولي بفرض اتفاق على سلطة تنفيذية موحدة ومقبولة في البلاد للإشراف على أي انتخابات.
ولكن هناك بديل، وهو مسار أفضل لا يزال متجذراً في الديمقراطية. إن توسيع الانتخابات المحلية ورعاية الحكم المحلي من شأنه أن يخفف من هيمنة السلطات المركزية، في كل من حكومة الوحدة الوطنية وحول حفتر.
إن تمكين المجتمعات المحلية يمكن أن يقلل من الصراعات على الموارد المدارة مركزيا، ويقلل من الآثار السلبية للاقتصاد الريعي في ليبيا، ويقضي على الفساد المتوسع باستمرار، ويضع الأساس للسلام والمصالحة.
لا يزال هناك الكثيرون في ليبيا يتوقون إلى بناء دولة شاملة وحديثة وديمقراطية، وهذا من شأنه أن ينسجم مع التطلعات التي تمسكوا بها خلال الحرب الأهلية والصراع.
عندها فقط يمكن أن تتشكل رؤية لتسوية شاملة، ناشئة عن الإجماع والمصالحة – حوار وطني يقوده الليبيون بدعم من المجتمع الدولي ولكن يخلو من التدخل الخارجي المباشر.
يمكن للمشهد السياسي في ليبيا أن يعكس أخيرا آمال الشعب الذي يتوق إلى بلد ينسجم مع الروح الحقيقية للديمقراطية.
***
يوسف محمد الصواني ـ أستاذ السياسة والعلاقات الدولية بجامعة طرابلس في ليبيا.
____________
ترجمة المحرر
