ماتيو كولومبو و نينكي هوكيلينجن
ثانيا– الانقسام السياسي داخل النخبة الحاكمة الليبية
هناك تحدٍ آخر يتم الإبلاغ عنه كثيرًا يشير إلى البيئة السياسية الليبية الحالية. وجادل العديد من المشاركين في المقابلات بأن الانقسامات داخل النخبة السياسية تُعقّد أي محاولة لتحسين أداء الشرطة.
التنافس السياسي بين مركزي السلطة في طرابلس وطبرق، وكذلك الصراعات الداخلية في المنطقة الغربية، تؤدي إلى تضارب الولاءات بين ضباط الشرطة وتؤثر على استمرارية المشاريع الممولة من الاتحاد الأوروبي.
على سبيل المثال، قال اثنان من المشاركين أنه “حتى لو كانت هناك محاولة صادقة لتدريب الأشخاص المناسبين، فإن السياسة في القمة تجعل من المستحيل أن يكون لها أي نوع من التأثير الدائم“.
وضرب بعض المشاركين أنفسهم مثالاً على عقد تدريب وقّعه وزير الداخلية الأسبق فتحي باشاغا مع شركة “روز أسوشيتس” الأمنية، ثم ألغاه الوزير السابق الذي خلفه خالد مازن.
تشير المسألة الثانية إلى التصور المشترك بأن السلطات السياسية في المنطقة الغربية ليست مهتمة في نهاية الأمر بتعزيز قوة الشرطة الوطنية لأن سلطتها تعتمد فقط على دعم الجماعات المسلحة.
اشتكى العديد من ضباط الاتحاد الأوروبي من نقص الدعم وغياب الرؤى الاستراتيجية من السلطات السياسية، مما أثر سلبًا على جهودهم.
على سبيل المثال، اشتكى مسؤول في الاتحاد الأوروبي من أنه “لا يوجد إصلاح لقطاع الأمن يكون تصوره من قبل السلطات الليبية (…). وليس لدينا تخطيط متعدد السنوات. كلها إجراءات عفوية وغير رسمية “.
وأشار مسؤول آخر في الاتحاد الأوروبي إلى أنه “في الجزء التشغيلي، كان ينبغي أن يكون هناك المزيد من الدعم السياسي من المسؤولين“. ولكن في السياق السياسي الحالي، من الصعب رؤية كيف يمكن التغلب على مثل هذا التحدي.
ثالثا– سوء الإدارة في المنظومة الأمنية
وأشار عدد قليل من المجيبين للاستطلاع إلى وجود عقبات إدارية رسمية وغير رسمية تمنع الشرطة من إجراء عملياتها بكفاءة.
ترتبط العقبات الرسمية بفشل القيادة السياسية في إصلاح الإطار القانوني بشكل فعال حتى تتمكن الشرطة من إجراء التوقيفات والاعتقالات والتحقيقات. وشدد موظف من بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا على أن “إجراءات الاعتقال والتحقيق تتغير طوال الوقت، وأعتقد أن هذا يتم عن قصد، لذا فإن الأشخاص الذين ينظرون للداخل من الخارج مرتبكون باستمرار بشأن ماهية القانون ”. .
وقد تفاقمت هذه القضية بسبب الانقسام السياسي للبلد، مما أدى إلى عدم وجود إطار لمعاييرموحدة لإنفاذ القانون. علاوة على ذلك، حدد بعض المشاركين في الاستطلاع وجود صلة بين عدم الكفاءة الإدارية وتهجين نظام الأمن.
وشدد البعض على أن انخراط الجماعات المسلحة في المنظومة الأمنية نتج عنه إجراءات إدارية موجودة على الورق فقط، بسبب افتقار الجماعات إلى المعرفة أو الاهتمام بالقواعد القانونية. و
صرح ضابط كبير في وزارة الداخلية بأن “الجماعات المسلحة ليس لديها أي مصلحة في العمل الإداري الممل الذي يجعل عمل القوة الأمنية مهنيا أكثر“.
ويذهب مشاركون آخرون إلى أبعد من ذلك في القول بأن الجماعات المسلحة تشارك بنشاط في إخفاء الوثائق المثيرة للجدل لتعقيد التحقيقات مع أعضائها المتهمين بالإرهاب في عهد القذافي أو المتورطين في أنشطة إجرامية فيما بعد. ولكن لا يمكن التحقق من مثل هذه الاتهامات، لكنها تقدم لمحة عن تصور المستجيبين للدور السلبي للجماعات المسلحة القوية.
رابعا– الآليات البديلة لحل النزاعات
جادل العديد من المجيبين بأن الليبيين غالبًا ما يعتمدون على السلطات غير الرسمية بدلاً من الشرطة لحل نزاعاتهم أو إجراء تحقيقات أو قمع الأنشطة غير القانونية. تؤثر هذه الآليات البديلة في نهاية المطاف على صورة الشرطة الليبية في عيون المواطنين، الذين يعتبرونها المصدر النهائي للأمن.
يجادل بعض المستجيبين بأن المواطنين يعتمدون على البديل الذي يقدم خدمات الأمن، لأنهم يفتقرون إلى المعرفة بإجراءات الإبلاغ عن الجرائم. كما أشار أحد ضباط بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا بقوله “ليس هناك معرفة عامة. (…). ولا “أحد يعرف كيف يفعل ذلك. وليس للمواطنين وكالة على هذه العملية.
ويقول آخرون إن المواطنين يفتقرون إلى الثقة في قدرة الشرطة على تنفيذ الإجراءات المتعلقة بالأمن. وحدد الأشخاص الذين تمت مقابلتهم الاختلافات في السلطات غير الرسمية من مكان إلى آخر.
في المدن الكبيرة على الساحل الغربي، مثل طرابلس، يكون المواطنون أكثر استعدادًا لاستدعاء الشرطة للإبلاغ عن الأنشطة الإجرامية، بينما في المدن الأصغر، خاصة تلك التي تتميز بعنصر قبلي قوي، يعتمد المواطنون في الغالب على شخصيات قيادية في المجتمع لحل نزاعاتهم .
وأشار أحد موظفي برنامج الأمم المتحدة الإنمائي إلى أنه في تلك المواقع “يعتمد الليبيون على مختار المحلة (كوسيط) خاصة في تلك المدن المتجانسة عرقيًا وقبليًا مثل غات“.
أكد مسؤول أمني آخر في الأمم المتحدة ذلك، من خلال الإشارة إلى أن “هناك ثقافة مجتمعية قوية يتم بموجبها حل المشكلات اليومية من تلقاء نفسها دون إشراك الشرطة.
على سبيل المثال، لنفترض أن هناك مثير شغب كبير في حي ما وهو من أحدى العائلات فيه. في هذه الحالة، يجتمع حكماء المنطقة، بما في ذلك عائلة المشاغب لترتيب عملية طرد هذا الشخص.
وأكد هذا الاستنتاج ممثل بلدية غات، الذي يجادل بأن “القضايا يتم التعامل معها من قبل الشرطة فقط في بعض الأحيان، لكن لدينا مجتمع عشائري قوي هنا وقبلية قوية“، وبذلك يتم تسوية المشكلات الصغيرة من قبل القيادات الاجتماعية.
ومع ذلك، يجب القول، إن الأمن العام في هذا الموقع أفضل بكثير ن معظم الأجزاء الأخرى من ليبيا.
***
إعادة بناء الهيكل الأمني الليبي: جهود الاتحاد الأوروبي لمدة عشر سنوات
أظهر القسم السابق أن الوضع المتعلق بالشرطة الوطنية في غرب ليبيا معقد للغاية، حيث يعني غياب النظام انتشار العنف، وإلى حد ما، سيطرة الفوضى على الأوضاع.
في ضوء هذه الخلفية، نفذ الاتحاد الأوروبي مبادرات تهدف إلى مساعدة الليبيين على تحسين البنية الأمنية الشاملة لبلدهم – بما في ذلك ركيزة الشرطة – جنبًا إلى جنب مع الجهات الفاعلة الدولية الأخرى المشاركة في الأزمة.
على مر السنين، اختار الاتحاد الأوروبي نهج المسار المزدوج تجاه ليبيا وهو: تنفيذ برامج الاستجابة للأزمات وبعثات الأمن المشترك وسياسة الدفاع في ليبيا مع دعم جهود الوساطة التي تقودها الأمم المتحدة.
في عام 2013، بناءً على طلب من الحكومة الليبية، أنشأ الاتحاد الأوروبي بعثة الاتحاد الأوروبي للمساعدة في إدارة الحدود المتكاملة لدعم السلطات الليبية لتطوير القدرة على تعزيز حدود ليبيا البرية والبحرية والجوية ” في ذلك الوقت، ركز البرنامج فقط على المساعدة الحدودية.
أن مبدأ “بناءً على الطلب” يشكل عنصرًا مهمًا في نهج الاتحاد الأوروبي تجاه ليبيا، ولذلك كان يجب ذكره هنا.
منذ بداية الصراع، تم وضع علامة على المِلْكِيَّة المحلية على أنها بالغة الأهمية، مما يعني أن كل مبادرة من مبادرات الاتحاد الأوروبي يجب أن يطلبها الليبيون بأنفسهم.
في كلتا الحالتين، وبعد عدة سنوات صعبة، تحولت البعثة إلى مهمة عاملة بالكامل في عام 2018، ووسعت نطاق ولايتها، وتمت إضافة خطين لعملياتها وهما:
إنفاذ القانون والعدالة الجنائية – وأعيد تعريف الدور بأنه “مساعدة السلطات الليبية في بناء هياكل أمن الدولة“.
من خلال تقديم المشورة والتوجيه والتدريب، سعت البعثة الأوروبية إلى تحسين الوضع الأمني على الأرض. على سبيل المثال من خلال تدريب الشرطة الليبية على قضايا مثل مكافحة الفساد والنوع الاجتماعي.
في الصيف الماضي، مدد المجلس ولاية البعثة لمدة عامين آخرين حتى يونيو 2023 ، ووافق على ميزانية قدرها 85 مليون يورو.
بالإضافة إلى البعثة المذكورة، أنشأ الاتحاد الأوروبي خلية الاتصال والتخطيط التابعة للاتحاد الأوروبي لتوفير الخبرة في مجال الأمن والاستخبارات والتخطيط لكل من الاتحاد الأوروبي وبعثة الأمم المتحدة لدعم ليبيا في عام 2015.
الهدف الرئيسي لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا هو تنسيق المساعدة الدولية في حفظ السلام وبناء نظام مؤسسي ديمقراطي في ليبيا، حيث تم يتم التركيز أيضًا على الشرطة الوطنية.
في عام 2021، على سبيل المثال، دربت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا حوالي 400 عنصر من أفراد الشرطة الدبلوماسية لتعزيز قدرتهم على الاستجابة لمخاطر المتفجرات والتهديدات العملياتية.
على الرغم من أن بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا هي بعثة تابعة للأمم المتحدة، إلا أنها تضم العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، على سبيل المثال هولندا وألمانيا، اللتان تساهمان مالياً وترسلان خبراء لتقديم المشورة بشأن إصلاح قطاع الأمن.
تأثير سياسات الاتحاد الأوروبي في ليبيا
على الرغم من وجود أنشطة للاتحاد الأوروبي على الأرض خلال العقد الماضي، فإن معظم الباحثين والأشخاص الذين تمت مقابلتهم كانوا مهتمين عندما يتعلق الأمر بتأثير الاتحاد الأوروبي على قطاع الأمن في ليبيا، وبشكل أكثر تحديدًا ركيزة الشرطة الوطنية، قائلين إن التقدم الحقيقي غير موجود.
كيف نفسر هذا التناقض؟
أولاً وقبل كل شيء، يبدو أن المصالح المتنافسة والأجندات الخفية على كلا الجانبين تعيق اتخاذ القرارات الاستراتيجية وفي الوقت المناسب.
دعونا نلقي نظرة على الجانب الليبي أولا.
كما ورد سابقًا، فإن بعض قادة الجماعات المسلحة كانوا قريبين من الوزراء وغيرهم من المسؤولين رفيعي المستوى، لدرجة أن دعمهم يمكن أن يكون حاسمًا للبقاء السياسي. إذن سيتطلب الإصلاح الحقيقي للشرطة تغييرًا منهجيًا لا يبدو أن الوزراء أو المسؤولين رفيعي المستوى في ليبيا لديهم أي شهية له (في الوقت الحالي).
بالنسبة للاتحاد الأوروبي ، هذا النقص في الإرادة السياسية واضح في أشياء صغيرة، مثل طلبات التأشيرة لموظفي الاتحاد الأوروبي التي غالبًا ما تستغرق وقتًا طويلاً، أو حتى يتم رفضها أحيانا، ولكن أيضًا في حالة أمور أكثر أهمية، مثل حقيقة أن البعثة والحكومة الليبية لم توقعا بعد على مذكرة التفاهم.
بالإضافة إلى ذلك، منعت الحكومة الليبية أي برامج للبعثة الاوروبية في مجالات العدالة الجنائية أو إنفاذ القانون (أي البرامج الخاصة بالشرطة الوطنية).
ومع ذلك ، فإن الاتحاد الأوروبي لا يخلو من العيب أيضًا. بينما تسعى بعثة الدعم الأوربية رسميًا إلى مساعدة السلطات الليبية في بناء هياكل أمن الدولة، يبدو أن الهدف تم تجاوزه بسبب احتمالات المكاسب قصيرة الأجل و بسبب الأجندات الخارجية للدول الأعضاء الفردية.
إيطاليا، على سبيل المثال، تدعو إلى المزيد من دعم الاتحاد الأوروبي للحدود الصارمة والبرامج لوقف الهجرة، بينما وضعت فرنسا لنفسها هدفًا لمحاربة التطرف الإسلامي والإرهاب بدلاً من وقف الهجرة.
من ناحية أخرى، فإن اهتمام إسبانيا الأول ليس الإرهاب أو الهجرة، ولكن أمن الطاقة. ثالث أكبر شركة لها من حيث الإيرادات هي (ريبسول) وهي المشغل الرئيسي في أجزاء من حقل الشرارة النفطي وهي تريد الاحتفاظ عليه بأي ثمن.
خلق هذا التعدد في المصالح الوطنية وضعاً مماثلاً للوضع في ليبيا: تتطلب مساعدة السلطات الليبية في بناء هياكل أمن الدولة بأفضل طريقة ممكنة نهجاً متماسكاً وموحدًا لا يرغب عدد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الالتزام به (في اللحظة الراهنة).
وهذا يعني أن بعثة الاتحاد الأوروبي للدعم لديها القليل من النفوذ، إن وجد، بينما في نفس الوقت لا أحد يريد الاعتراف بأن الاتحاد الأوروبي قد فشل بالكامل في تحقيق أهدافه في هذا المجال، لأن هذا سيتطلب التغيير.
ثانيًا، وأكثر من ذلك على مستوى أرض الواقع، تتم مراجعة برامج التدريب السابقة للبعثة الأوروبية، التي ركزت على جهاز الشرطة باعتبارها “غير فعالة بشكل خاص“.
أشار الأشخاص الذين تمت مقابلتهم إلى عدة عقبات، لكن شكوتين متكررتين هما: الافتقار إلى الملكية المحلية للمشاريع و ميزانية تشغيلية محدودة.
والبعض يجادل بأنه أثناء إعداد الدورات التدريبية، يعمل الاتحاد الأوروبي إلى حد كبير على وضع أولوياته الخاصة في الاعتبار. هذا لا يعني أنه لا يتم استشارة الليبيين، فهم كذلك. لكن لا يبدو أن احتياجاتهم هي في مركز الاهتمام عندما يتم تصميم مشاريع الاتحاد الأوروبي.
علاوة على ذلك، في ظل ميزانية تشغيلية تبلغ 2 مليون يورو فقط (حوالي 2.5٪ من إجمالي ميزانية البعثة)، لا يمكن تنفيذ سوى القليل جدًا من حيث بدء المشروعات أو صيانتها.
والشيء الذي يعقد الأمور أكثر هو أن طاقم بعثة المساعدة الحدودية في ليبيا يتم تعيينهم مبدئيًا لمدة 12 شهرًا فقط.
تعتبر علاقات العمل الجيدة والمعرفة بكيفية عمل الوزارات الليبية أمرًا بالغ الأهمية ولكن يصعب تأسيسها في مثل هذه الفترة القصيرة. فعلى مر السنين، أدى هذا الانقسام السياسي والعيوب في التنفيذ على أرض الواقع إلى سوء الإدارة، وعدم مهنية البرامج المخصصة، وافتقار الليبيين إلى الثقة في الاتحاد الأوروبي، مما ساهم في بيئة لا يُنظر فيها إلى الاتحاد الأوروبي على أنه الشريك الأكثر مصداقية.
في غضون ذلك، اكتسبت جهات فاعلة إقليمية أخرى نفوذاً. على سبيل المثال تركيا، التي هي حريصة جدا على توسيع نفوذها في ليبيا. لا يملك الاتحاد الأوروبي سوى القليل من القوة لمنع تشكيل مثل هذه الشراكة، لكن هذه قضية أشار العديد من المشاركين إلى أنها ستزيد من تعقيد جهود الاتحاد الأوروبي في دعم قطاع الأمن الليبي في المستقبل.
…
يتبع
***
ماتيو كولومبو ـ باحث مبتدئ في وحدة أبحاث النزاعات، ويركز عمله على الديناميكيات السياسية المحلية والدولية الحالية في بلاد الشام وتركيا ومصر وليبيا.
نينكي هوكيلينجن ـ تعمل في وحدة الاتحاد الأوروبي والشؤون العالمية. بصفتها زميلة أبحاث ، يدور عمل نينكي بشكل أساسي حول العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وتركيا بالإضافة إلى دور تركيا وتأثيرها في منطقتها.
_______________
