مات هربرت | روبرت هورسيلي | عماد الدين بادي
كانت ليبيا محورًا رئيسيًا لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة منذ ثورة 2011 في البلاد. ركز اجتماع مجلس الأمن الدولي المعقود في يونيو 2023 حول ليبيا على العملية السياسية في البلاد ، والحاجة إلى إجراء انتخابات ودعم العمل حول إعادة توحيد قوات الأمن والدفاع.
في نفس الشهر ، أعاد المجلس تفويض حظر الأسلحة على البلاد ، وفي أواخر عام 2023 ، من المقرر أن يجدد بعثة الأمم المتحدة في ليبيا. سعى مجلس الأمن الدولي إلى دفع عملية سياسية فعالة ، وإعادة توحيد المؤسسات المنقسمة في البلاد والتصدي للتهديدات التي يتعرض لها السلام والأمن ، وانتهاكات حقوق الإنسان.
ولإحداث هذا التغيير ، أجاز مجلس الأمن الدولي واعتمد على بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا ، ولجنة عقوبات وفريق خبراء مرتبط ، وقوة الاتحاد الأوروبي البحرية لعمليات البحر الأبيض المتوسط صوفيا وإيريني. على الرغم من هذه الجهود ، لا تزال ليبيا دولة هشة للغاية.
على الرغم من انحسار أعمال العنف على نطاق واسع منذ خسارة القوات المسلحة العربية الليبية في حرب 2019-2020 على طرابلس ، لا تزال البلاد منقسمة. حكومة الوحدة الوطنية – الحكومة المعترف بها دوليًا في طرابلس بقيادة عبد الحميد الدبيبة – تمارس تأثيرًا مباشرًا على مناطق محدودة من أراضي البلاد ، لا سيما في طرابلس.
معظم الأراضي ، بما في ذلك برقة وفزان ، تحت سيطرة القوات المسلحة الليبية بقيادة خليفة حفتر. فشلت محاولات رأب الصدع وإجراء الانتخابات وتشكيل حكومة شرعية على نطاق واسع بشكل متكرر ، وكان آخرها في كانون الأول (ديسمبر) 2021.
ومع ذلك ، تستمر جهود مجلس الأمن الدولي في هذا الصدد ، مما يعكس إجماعًا دوليًا على أن الطريق للخروج من حالة عدم الاستقرار التي طال أمدها في ليبيا من المرجح أن يتم العثور عليها في المسار السياسي ، من خلال إنشاء حكومة قادرة على تجاوز الانقسامات الحالية وممارسة السيطرة السيادية على البلاد. .
ومع ذلك ، فإن توزيع السلطة داخل ليبيا يتحدى الجهود المبذولة لتحقيق الاستقرار في البلاد من خلال المسار السياسي وحده. وبغض النظر عن السرد البسيط للتشعب الوطني ، فإن حكومة الوحدة الوطنية والقوات المسلحة الليبية تتمتع بسيطرة محدودة ومشروطة على مناطق كل منهما.
وبدلاً من ذلك ، تهيمن الجماعات المسلحة المتجذرة في التجمعات البلدية أو القبلية على السلطة المحلية. غالبًا ما يتوقف الحوكمة والأمن على الصفقات والاتفاقيات التي يتم إعادة التفاوض عليها باستمرار بين هذه المجموعات.
إن الاقتصادات غير المشروعة المزدهرة في ليبيا ، وعلاقاتها بالجماعات المسلحة والجهات الفاعلة السياسية في جميع أنحاء البلاد ، تزيد من تفاقم التحديات التي تواجه جهود مجلس الأمن الدولي لتعزيز السلام المستقر وسيادة القانون.
توفر الأرباح من هذه الأسواق مصدر تمويل حاسمًا للجماعات المسلحة ، وتمكين وتحفيز التراجع ضد جهود الدولة لتأكيد السيطرة ، ودفع النزاعات بين الجماعات للسيطرة على الأسواق والطرق الرئيسية.
كما أنها تغذي الفساد الصغير والواسع النطاق ، وتعيق الجهود المبذولة لإعادة بناء سيادة القانون وفعالية قوات الأمن في البلاد. فشلت جهود منع الاختراق الإجرامي للدولة الليبية.
أصبحت الجهات الفاعلة المرتبطة بالاقتصادات غير المشروعة مندمجة بشكل متزايد في قوات الأمن ، بينما يبحث آخرون عن فرص لشغل مناصب رفيعة المستوى ونفوذ سياسي. وهذا يزيد من مخاطر اندماج المصالح الإجرامية والافتراس والفساد في الدولة.
وبنفس القدر من الإشكالية ، فإنه يهدد بتسميم ثقة المواطنين في هياكل الحوكمة والأمن المستقبلية واحتمال قبولها مع الجهات الفاعلة المعرضة للخطر. لهذه الأسباب ، فإن فهم كيفية عمل الاقتصادات غير المشروعة في ليبيا وتأثيراتها ، وكيف تتغير ، أمر ضروري لمجلس الأمن الدولي لأنه يسعى إلى تعزيز الحلول السياسية والاستقرار في البلاد.
يقدم هذا الموجز للأمم المتحدة والدول الأعضاء لمحة سريعة عن كيفية تطور الاقتصادات غير المشروعة في ليبيا على مدى السنوات الثلاث الماضية والأثر الذي أحدثته هذه التحولات. من أجل الطول ، لا يُفصِّل الملخص جميع التغييرات أو يقدم وصفًا كاملاً للعناصر الهيكلية في جميع الأسواق.
وبدلاً من ذلك ، فإنه يركز على الجوانب الأكثر بروزًا بالنسبة لواضعي السياسات الذين يقومون بتقييم التحدي المتمثل في الأسواق غير المشروعة. يبدأ الموجز بتفصيل تأثير الاقتصادات غير المشروعة على الجماعات المسلحة والديناميكيات السياسية.
بعد ذلك ، يقوم بتقييم حالة اللعب في الأسواق غير المشروعة الرئيسية في البلاد: تهريب الوقود ، وتهريب المخدرات ، والمرتزقة ، وتهريب الأسلحة والذخيرة ، وتهريب المهاجرين والاتجار بهم. وتنتهي بمجموعة موجزة من التوصيات.
…..
يتبع
***
مات هربرت ـ أحد كبار الخبراء في مرصد للاقتصاديات غير المشروعة في شمال إفريقيا ومنطقة الساحل. يكتب عن الجريمة المنظمة عبر الوطنية وهشاشة الدولة ، واستجابات السياسات لهذه القضايا ، بما في ذلك العقوبات المالية المستهدفة ، وإصلاح قطاع الأمن والحوكمة ، والمشاركة بين الدولة والمجتمع.
روبرت هورسلي ـ كبير المحللين في المرصد. وهو خبير في شؤون ليبيا ، ويركز على الهجرة والجريمة المنظمة والأمن واتجاهات الصراع في البلاد. وهو متخصص في التحليل المعقد والبحث في المجتمعات التي يصعب الوصول إليها.
عماد الدين بادي ـ محلل أول في المرصد، ومستشار أول لليبيا في مركز جنيف لحوكمة قطاع الأمن وزميل أول غير مقيم في المجلس الأطلسي. وهو متخصص في الحوكمة والجريمة المنظمة والهياكل الأمنية المختلطة وإصلاح قطاع الأمن وتطويره.
______________
