فريدريك ويري
تهتم القوى الخارجية بشكل متزايد بهذه الدولة الإفريقية الغنية بالنفط حيث تم إغلاق السفارة الأمريكية منذ عام 2014.
فالنجاح في الدبلوماسية، مثل النجاح في الحياة ـ إذا استعرنا من عبارة مبتذلة قديمة ـ يعتمد إلى حد كبير على الحضور. لكن منذ أكثر من نصف عقد من الزمن، لم تظهر الولايات المتحدة في ليبيا،
على الأقل ليس بطريقة مستدامة وذات معنى. إنه يتحدث عن نهج وزارة الخارجية الأمريكية في التعامل مع البلاد والذي غالبًا ما يكون أقرب إلى الشعارات والتفكير بالتمني أكثر من كونه سياسة قابلة للتنفيذ.
بعد أن وقعوا في مرمى نيران القتال بين الميليشيات الذي اندلع في جميع أنحاء العاصمة الليبية طرابلس في صيف عام 2014، أغلق الدبلوماسيون الأمريكيون سفارتهم التي يقع مقرها في الفيلا وتم إجلاؤهم إلى تونس.
ولم يعودوا بعد، حتى مع أن الظروف في ليبيا أصبحت أكثر أمانًا إلى حد كبير في السنوات الماضية، وتم إعادة فتح السفارات الأجنبية الأخرى أو هي في طور القيام بذلك.
ويرجع غيابهم جزئيًا إلى الإرث المسيس للهجوم الإرهابي الذي وقع عام 2012 على المقر الدبلوماسي الأمريكي في بنغازي، ليبيا، والذي أسفر عن مقتل السفير الأمريكي آنذاك في ليبيا ج. كريستوفر ستيفنز وثلاثة أمريكيين آخرين، وأطلق العنان لموجة من كبش فداء الجمهوريين في الكونجرس. لم يهدأ بعد بشكل كامل.
كما أن هذه الحادثة المأساوية جعلت مسؤولي إدارة بايدن يتجنبون المخاطرة بشكل غير عادي بالتوقيع على عودة السفارة إلى ليبيا.
ولكن في وقت سابق من هذا الشهر، كانت هناك علامات على التفاؤل الحذر بأن هذا قد يتغير. وفي جلسة استماع للجنة الفرعية للمخصصات بمجلس الشيوخ يوم 22 مارس/آذار، شهد وزير الخارجية أنتوني بلينكن أن وزارته “تعمل بنشاط” على إعادة تأسيس وجود دبلوماسي أمريكي دائم في ليبيا، رغم أنه رفض الخوض في تفاصيل حول الخطوات التي كانت وزارة الخارجية تتخذها أو في أي جدول زمني.
أدرجت وزارة الخارجية أموالاً لإعادة السفارة إلى طرابلس في طلب الميزانية الذي قدمته إلى الكونجرس – وهو أمر جيد – ولكن ليس من الواضح ما إذا كان هذا التمويل سيوافق مجلس النواب الذي يهيمن عليه الجمهوريون، أو ما إذا كان بلينكن سيمضي قدمًا ومتى مع إعادة الافتتاح.
وبدون وجود فعلي في البلاد، سيستمر الدبلوماسيون الأمريكيون العاملون في ليبيا في العمل في السفارة الأمريكية في تونس المجاورة.
ولكن، كما رأيت بنفسي خلال العمل الميداني الممتد في ليبيا على مر السنين، فإن العديد من الليبيين المهمّين غير قادرين أو غير راغبين في القيام بهذه الرحلة، غالبًا لأسباب مالية أو سياسية.
ونتيجة لذلك، فإن الدبلوماسيين الأمريكيين غير قادرين على بناء الثقة مع اللاعبين الليبيين الرئيسيين وفهمهم وربما التأثير عليهم.
إن توقف كبار المسؤولين الأمريكيين لمدة نصف يوم في المطارات أو الوزارات شديدة التحصين في ليبيا لا يشكل بديلاً صالحًا للرؤية والتفاعل المستمر.
وقد تفاقمت هذه الآثار الضارة مع تزايد أهمية الأمن والطاقة في ليبيا في السنوات الأخيرة، واهتمام مجموعة من القوى الخارجية بالدولة الأفريقية الغنية بالنفط.
نشرت روسيا الآلاف من مرتزقة مجموعة فاغنر والموظفين النظاميين والأسلحة المتقدمة في 2019-2020 لدعم محاولة عسكرية لأمير الحرب المتمركز في شرق ليبيا خليفة حفتر.
وسعى حفتر للإطاحة بالحكومة المعترف بها دوليا في العاصمة. وعلى الرغم من فشل هذا الجهد بسبب التدخل العسكري التركي، إلا أن روسيا لا تزال تتمتع بنفوذ مفسد في ليبيا.
وأبرزها أنها تدعم تحالف حفتر المسلح، القوات المسلحة الليبية، مما يمنحه الوسائل اللازمة للحفاظ على قبضته على مساحات شاسعة من الأراضي الليبية ومنع تصدير النفط الليبي – كما فعل في الفترة من أبريل إلى يوليو 2022، على وجه التحديد عندما وارتفعت أسعار النفط الخام بشكل كبير بسبب الحرب الروسية الأوكرانية.
لقد ألحق هذا العمل الذي يخدم مصالح ذاتية الضرر بالليبيين العاديين، والدول الأوروبية التي تستقبل صادرات الطاقة الليبية، والاقتصاد العالمي، في حين أفاد الكرملين بسهولة .
كما تحصن مقاتلو فاغنر حول حقول النفط وداخل القواعد الجوية في جميع أنحاء جنوب وشرق ليبيا، حيث قاموا بنقل الأفراد والمواد إلى الدول الأفريقية في منطقة الساحل.
هنا، قدموا أنفسهم كبديل جذاب لما يعتبره السكان المحليون نظامًا استعماريًا جديدًا فرنسيًا وأمريكيًا متعجرفًا، حيث يقدم للمستبدين مجموعة من الخدمات، بدءًا من التدريب العسكري ومكافحة التمرد إلى الدعاية والحماية الشخصية، مع ارتكاب انتهاكات مروعة في العملية.
إنه مقياس لمدى جدية إدارة بايدن في نظر إدارة بايدن إلى ليبيا باعتبارها نقطة انطلاق لاستعراض القوة الروسية، فضلاً عن كونها مصدرًا محتملاً للتمويل غير المشروع – حيث يقال بالفعل إن موظفي فاغنر يستغلون عائدات النفط الليبي – حيث أرسلت مؤخرًا طائرتين عاليتين إلى ليبيا. – مبعوثون على مستوى شرق ليبيا للقاء حفتر.
وسافر مدير وكالة المخابرات المركزية ويليام بيرنز إلى بنغازي في يناير/كانون الثاني، وتبعته مساعدة وزير الخارجية لشؤون الشرق الأدنى باربرا ليف في مارس/آذار.
ولا تزال تفاصيل مناقشتهم الكاملة مع حفترالمشهور بعناده غير واضحة، لكن من المرجح أنها تركزت على دعمه للانتخابات المقررة في ليبيا في وقت لاحق من هذا العام ومزيج من الضغوط والتحذيرات والحوافز لإجباره على قطع علاقاته مع موسكو وطردها مرتزقة روسيا من الأراضي الليبية.
ولكن هنا تكمن المشكلة الطويلة الأمد في سياسة واشنطن تجاه طرابلس – وهي مشكلة قد يتضاءل وجودها الدبلوماسي المستمر ولكن بالتأكيد لا يمكن علاجها بالكامل.
تاريخياً، نظر المسؤولون الأميركيون من الإدارات المتعاقبة إلى ليبيا من خلال عدسة فريدة لبعض أولويات السياسة الأميركية الأخرى، معطين لها دور فاعل داعم في دراما استراتيجية أكبر: البحث عن أمن الطاقة، ومكافحة الإرهاب – وخاصة تنظيم الدولة الإسلامية، الذي أنشأت فرعًا قويًا تابعًا لها في ليبيا، والآن أصبح التنافس بين الولايات المتحدة مع ما يسمى بالقوى العظمى والذي يرى الكثيرون في واشنطن أنه ينتشر عبر القارة الأفريقية والشرق الأوسط.
ونتيجة لذلك، اتبعت الولايات المتحدة وحلفاؤها سياسات متناقضة في ليبيا أدت إلى تمكين مجموعة من الشخصيات الليبية الفاسدة وتركت البلاد أكثر تشرذما.
وعلى نحو متصل، كثيرًا ما ضحى المسؤولون الأمريكيون بالدولة الواقعة في شمال إفريقيا على مذبح ضرورات سياسية أخرى أكثر إلحاحًا في الشرق الأوسط – وتحديداً إيران والصراع العربي الإسرائيلي – عندما يعتقدون أن الولايات المتحدة تحتاج إلى دعم الدول العربية الرئيسية مثل مصر والإمارات العربية المتحدة، الدولتان المتدخلتان المعتادتان في السياسة الليبية.
وفقًا لهذه الحسابات، فإن تجاوزات هؤلاء الشركاء العرب في ليبيا، بما في ذلك كسر حظر الأسلحة، وتمكين مسعى حفتر غير القانوني للوصول إلى السلطة وجرائم الحرب ، وقتل المدنيين في غارات الطائرات بدون طيار، لم تستحق إنفاق رأس المال الدبلوماسي الأمريكي في شكل حرب، توبيخ حازم أو رد فعل.
كما أدى ابتعاد الولايات المتحدة عن ليبيا وعدم اهتمامها بها إلى قراءة قصيرة النظر للتحديات المعقدة التي تواجهها البلاد. ويعد التركيز الحالي على عملية “تقودها ليبيا” نحو الانتخابات البرلمانية والرئاسية مثالا واضحا على ذلك.
إن إجراء هذه الانتخابات بحلول أواخر الخريف أو الشتاء من هذا العام هو محور خريطة طريق طموحة كشف عنها مبعوث الأمم المتحدة الجديد إلى ليبيا، الدبلوماسي السنغالي المخضرم عبد الله باثيلي.
وتقول الولايات المتحدة ودول غربية أخرى إنها تدعم هذه الخطة بحماس، لكنها مليئة بالمزالق، وتفتقر إلى التفاصيل، ويبدو أنها ستؤدي إلى تكرار أخطاء الماضي.
ليس هناك شك في أن الشعب الليبي يريد ويستحق سلطة تنفيذية شرعية منتخبة بعد أكثر من عقد من الحكومات الانتقالية المعينة غير الفعالة والهيئات التشريعية.
ولكن كما يتم تفسيرها حاليًا، فإن خطة باثيلي تتنازل عن قدر كبير جدًا من السيطرة على إجراء الانتخابات إلى زمرة من السياسيين الليبيين الجشعين وزعماء الميليشيات الذين يستفيدون من الوضع الراهن المجمد ويستغلون المسائل الإجرائية والقانونية للانتخابات – حول أهلية المرشح، والتسلسل. وصلاحيات الرئاسة – في تعطيل الاقتراع أو عرقلته أو تحويله لصالحهم.
وفي ظل كل هذه الحيل الجارية، يكاد يكون من المستحيل أن يتم التصويت في الموعد المحدد، وإذا حدث ذلك بمعجزة ما فمن المرجح أن يشوبه انعدام الأمن أو العنف، والمقاطعة، والافتقار إلى الحملات الانتخابية الحرة وفرز الأصوات.
وفي أحد أسوأ السيناريوهات العديدة بعد الانتخابات، قد يدعي حفتر أنه فاز بالجنوب والشرق ويتهم المناطق الأخرى بالاحتيال، مما يؤدي إلى مزيد من تفكك البلاد – وهو أمر تهدف الانتخابات إلى تجنبه.
***
فريدريك ويري ، زميل أول في برنامج الشرق الأوسط في مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي.
_____________
